養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦內(nèi)部控制性研究——以西安為例.pdf

1、社會(huì)保險(xiǎn)作為國(guó)家出面推行的政策，是法律框架下強(qiáng)制推行的，涉及到每一個(gè)居民的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金作為老百姓的養(yǎng)老錢(qián)和保命錢(qián)，這筆基金能否管好、用好對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著舉足輕重的作用，是社會(huì)的穩(wěn)定器和安全閥。而其中，作為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)都直接和間接的與社會(huì)保險(xiǎn)基金發(fā)生關(guān)系，但是由于經(jīng)辦機(jī)構(gòu)缺乏有力的監(jiān)督管理，使得少數(shù)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)危機(jī)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，時(shí)有社會(huì)保險(xiǎn)基金被挪用和侵

2、占的事件發(fā)生，分析此類現(xiàn)狀，主要是因?yàn)榇蟛糠纸?jīng)辦機(jī)構(gòu)注重審計(jì)、財(cái)政和勞動(dòng)部門(mén)的外部監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)控財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)較為直觀的數(shù)據(jù)，認(rèn)為只要賬面沒(méi)有問(wèn)題就不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)的錯(cuò)誤想法。
　　 在我國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心內(nèi)容，內(nèi)容涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、殘障、疾病、生病、生育、工傷和家庭保障等保險(xiǎn)保障，是一件非常宏大的社會(huì)化系統(tǒng)工程。同時(shí)社會(huì)保障同時(shí)還涉及到國(guó)家、地方和個(gè)人的切身利益，關(guān)系到人民安居樂(lè)業(yè)和國(guó)家的穩(wěn)定和繁榮，是一項(xiàng)及其重要的利國(guó)利民

3、安全工程。而其中的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社會(huì)保險(xiǎn)管理和經(jīng)辦的主體，其工作關(guān)系到每一個(gè)人的切身利益。眾所周知，在中國(guó)社會(huì)保障體系中，社會(huì)保險(xiǎn)是主體，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，我國(guó)參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)已經(jīng)達(dá)到7.37億，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員約為13萬(wàn)人，全國(guó)平均人數(shù)比是1:5668，在保證當(dāng)前現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)模式不變和增長(zhǎng)速度下，到2020年，社會(huì)保險(xiǎn)五險(xiǎn)參保人數(shù)將達(dá)到41.1億，按照對(duì)應(yīng)比例，

4、將需要約73萬(wàn)工作人員，需要增加在編人員60萬(wàn)，這明顯不符合現(xiàn)實(shí)，所以，要想解決這個(gè)難題就必須把重心轉(zhuǎn)移到提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦能力和工作效率上來(lái)，這將是今后我們社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的必由之路。
　　 本文以西安市為例，根據(jù)西安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制的工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，目的是建立一個(gè)“管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)控有力、評(píng)測(cè)嚴(yán)格”的養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制。從文章布局上看，本文從經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部控制機(jī)制度的含義和特征入手，分析其在經(jīng)辦

5、管理業(yè)務(wù)中的具體作用和地位意義。以此為起點(diǎn)，根據(jù)西安市養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作的實(shí)際情況，對(duì)西安市內(nèi)部監(jiān)管不利、保險(xiǎn)體系建立時(shí)間短，各項(xiàng)配套制度不完善等等情況，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有管理制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行整理分析，找出目前機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制工作存在的問(wèn)題和漏洞，抓住內(nèi)部控制的要害。具體地，要努力做好以下幾方面的工作：第一，實(shí)際操作中了解養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)運(yùn)行、管理業(yè)務(wù)及其內(nèi)控情況，對(duì)內(nèi)控存在的問(wèn)題進(jìn)行仔細(xì)的分析和研究。第二，嚴(yán)格按照養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控要求的原

6、則進(jìn)行分析表述，即分別從合法性、持續(xù)性、制約性、和科學(xué)性等四個(gè)方面逐一表述。第三，通過(guò)前兩條的分析，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理信息化、規(guī)范化和專業(yè)化的要求，羅列出提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平和完善內(nèi)控機(jī)制的措施，例如，改進(jìn)信息系統(tǒng)管理水平，加強(qiáng)業(yè)務(wù)控制和財(cái)務(wù)管理，努力形成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管向業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)移和業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)“兩手抓、兩手都要硬”轉(zhuǎn)移到完善內(nèi)部控制管理機(jī)制。與此同時(shí)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高和社會(huì)保障制度的不斷完善，人民大眾對(duì)社保的了解的不斷