中美藥品監(jiān)管中的行政處罰比較研究.pdf

1、行政處罰權(quán)是行政機關所擁有的一項重要而古老的行政權(quán)力,在當今社會已成為一種重要的行政執(zhí)法手段和懲處方法,廣泛地在行政機關管理社會的過程中使用著。中美兩國在文化背景、法治傳統(tǒng)、行政與司法體制及立法技術和行政行為實踐方式等方面存在著巨大的差異,這就導致兩國行政處罰的觀念、涵義、形式和程序等方面有著巨大的差異。
　　 行政處罰在不同國家的稱謂都不太一樣,大陸法系國家一般稱之為“行政罰”,英美法系國家一般稱之為“行政制裁”,由于兩大法系

2、之間的巨大差異,兩者只是一種相似的參照,而絕不是同一個概念。在傳統(tǒng)上,人們一般認為,大陸法系國家的行政處罰多被稱作“行政罰”,是指對違反行政法上的義務而根據(jù)一般統(tǒng)治權(quán)給予的制裁。而在英美法系國家中,行政機關理論上沒有屬于行政主體之特權(quán)的處罰權(quán),他們“尚嚴格恪守著司法與行政的絕對界限,對違法者給以制裁之類的帶有裁判意味的事務,統(tǒng)歸法院掌管,從而也就剝奪了行政主體對行政義務的違反者給予懲戒或制裁的權(quán)力”。當然,在某些特殊領域,行政機關實際上

3、也被賦予一定的處罰權(quán),但主要限于罰款權(quán)。
　　 然而,自1887年美國設立第一個獨立的行政管理機構(gòu)(獨立管制機構(gòu))州際貿(mào)易委員會以來,這類獨立管制機構(gòu)被賦予極大的權(quán)力,融合了立法、行政、司法三種權(quán)威,其中也囊括了對行政相對人的處罰權(quán)。到20世紀初,這種機構(gòu)在美國已多達數(shù)十個,這其中就包括了美國食品藥品監(jiān)督局(FDA)。并且,這種處罰權(quán)再也不是傳統(tǒng)觀念中的少得可憐的零星罰款權(quán),而是變成了威力巨大的懲罰權(quán)。
　　 目前,我國

4、對美國行政處罰的研究還不太多,而美國藥品監(jiān)管領域的行政處罰研究則更是鳳毛麟角。本文擬以比較的方法對中美藥品監(jiān)管中的行政處罰制度進行分析,對比了中國和美國食品藥品監(jiān)管體系中行政處罰的定義、法律淵源、處罰方式和程序等問題,希望能夠?qū)χ袊斍暗氖称匪幤繁O(jiān)管體制具有一定的理論借鑒意義和實踐指導作用。
　　 我國近期頻繁發(fā)生的的“三鹿奶粉”類公共食品質(zhì)量與安全事件是筆者對食品藥品監(jiān)管體系進行思考的直接因為,如何借鑒域外成熟的制度建設經(jīng)驗,