清代理事同知制度初探.pdf

1、理事同知是清代為處理旗民之間以及少數(shù)民族和漢族之間的各種事務(wù)而在地方設(shè)立的專職官員。前者設(shè)置于八旗駐防地區(qū)，后者設(shè)置于邊疆少數(shù)民族和漢族交界地區(qū)的理事廳中。本文研究的是設(shè)置于八旗駐防地區(qū)的理事同知制度。
　　理事同知從清初就在一些八旗駐防的地區(qū)開始設(shè)置，其后隨著駐防地區(qū)的擴(kuò)大而不斷增多，并逐漸發(fā)展成比較完備的制度體系。與清朝設(shè)置在內(nèi)地的府、廳中的同知比較，理事同知在設(shè)置地區(qū)、任職條件、考核標(biāo)準(zhǔn)，特別是職能上都有其特殊性，可以說是有

2、清一代在特定的歷史條件下產(chǎn)生的一項(xiàng)非常獨(dú)特的制度。
　　由于理事同知的職能主要是處理駐防八旗的旗人與所住地區(qū)的民人的各種交涉事務(wù)，因此它的建立有效適應(yīng)了清朝旗民分治體制的需要，為確保清朝對(duì)全國的統(tǒng)治發(fā)揮了十分重要的作用。作為有清一代的一項(xiàng)特殊的制度，其獨(dú)特的社會(huì)歷史基礎(chǔ)、制度設(shè)計(jì)和發(fā)展脈絡(luò)，為深刻認(rèn)識(shí)和把握清代民族關(guān)系的基本特點(diǎn)、了解多民族國家在制度構(gòu)建上的多樣化特征和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供了的一個(gè)很好的范例，因此對(duì)該問題的研究具有重要的學(xué)

3、術(shù)研究價(jià)值和實(shí)踐意義。
　　本文將通過對(duì)目前本人所收集到的現(xiàn)有文獻(xiàn)資料的梳理，闡明理事同知制度建立的社會(huì)基礎(chǔ)、建置的基本狀況、其在行政職能和司法職能的特點(diǎn)，通過對(duì)相關(guān)規(guī)定和一些具體事例的分析，明確指出清朝建立該項(xiàng)制度的目的，既是為了維護(hù)本民族的統(tǒng)治地位和政治法律特權(quán)，也是作為人口較少的民族對(duì)整個(gè)國家實(shí)行有效統(tǒng)治的重要保障措施，有其客觀的歷史必然性。
　　在研究方法上，本文主要采用歷史文獻(xiàn)分析和法學(xué)的規(guī)范分析方法進(jìn)行研究。

4、r>　　文章的第一部分，主要介紹清代理事同知建立的社會(huì)基礎(chǔ)——八旗及其駐防制度。八旗是清朝軍政合一的社會(huì)組織，是其統(tǒng)治全國的強(qiáng)有力的軍事工具，清王朝實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一后，在京畿、直省和邊疆的重要戰(zhàn)略地區(qū)派八旗兵駐防，以便實(shí)現(xiàn)軍事防御和對(duì)地方的監(jiān)督控制。本文正是從這一制度背景的介紹入手，說明理事同知制度建立的原因，分析清朝建立理事同知在協(xié)調(diào)旗民兩大管理系統(tǒng)關(guān)系上的重要性和必要性。
　　文章的第二部分，主要闡明理事同知這一官職的設(shè)置情況，理

5、事同知的銓選、升遷和處分等問題。雖然理事同知是清朝地方官制的重要組成部分，也需要遵從國家統(tǒng)一的地方職官管理制度，但由于這一官職自身的特殊性，在語言條件、出身、舉薦等方面都有特殊的要求，這同時(shí)也正是了解這一官職的性質(zhì)和獨(dú)特作用的關(guān)鍵所在。
　　文章的第三部分，嘗試從清律的規(guī)定和文獻(xiàn)記載的實(shí)例，對(duì)理事同知所具有的行政職能和司法職能展開深入具體的探討。行政職能主要包括編查戶口、尸檢、糧租賦稅、監(jiān)察考試等，司法職能主要是解決旗民之間的各種