行政指導(dǎo)研究——以福建省工商行政管理局行政指導(dǎo)為例.pdf

1、傳統(tǒng)的公共行政管理認(rèn)為“無(wú)法律之處即無(wú)行政”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)和公民參與行政管理的程度和范圍也越來(lái)越大，社會(huì)公共管理需求大大增加，政府職責(zé)急劇擴(kuò)展，政府職能也由傳統(tǒng)的秩序行政、管理行政模式逐步走向給付行政、服務(wù)行政等現(xiàn)代行政模式，傳統(tǒng)的行政理念已不能滿足客觀需要。行政指導(dǎo)作為一種柔性靈活的行政方式應(yīng)運(yùn)而生，它在行政過(guò)程中以不違背憲法和法律的規(guī)則、原則和精神的不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為方式來(lái)調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人自愿協(xié)同政府管理的積極性，以彌

2、補(bǔ)相關(guān)立法上不完善之處。行政指導(dǎo)在我國(guó)行政管理實(shí)踐中逐漸顯示出特殊功能，積極影響著我國(guó)行政管理和行政法治實(shí)踐。本文采用歷史分析方法、比較分析法、文獻(xiàn)分析法和實(shí)證分析法，闡述行政指導(dǎo)的基本理論，分析我國(guó)行政指導(dǎo)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，總結(jié)福建省工商行政管理局行政指導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出構(gòu)建行政指導(dǎo)體制的政策建議。
　　全文共分為四個(gè)部分:
　　第一部分:從行政指導(dǎo)的概念、特征、法律關(guān)系及現(xiàn)實(shí)意義等諸方面系統(tǒng)闡述了行政指導(dǎo)的基本理論，并對(duì)

3、相關(guān)概念進(jìn)行了辨析。同時(shí)，運(yùn)用法學(xué)、行政學(xué)、公共管理學(xué)理論對(duì)行政指導(dǎo)進(jìn)行分析。
　　第二部分:采用比較研究的方法，對(duì)日、美、德等具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的行政指導(dǎo)進(jìn)行了比較，結(jié)合我國(guó)行政指導(dǎo)的法規(guī)和實(shí)際運(yùn)用，分析了我國(guó)行政指導(dǎo)存在的一系列問(wèn)題。
　　第三部分:通過(guò)對(duì)福建省工商行政管理局行政指導(dǎo)的實(shí)證分析，總結(jié)了工商行政管理部門行政指導(dǎo)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
　　第四部分:在理論和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，從培育現(xiàn)代行政意識(shí)、確立基本原則、建立救