論檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物制度的完善.pdf

1、檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物是人民檢察院在依法行使檢察職權(quán)過程中扣押、凍結(jié)的違法所得、與犯罪有關(guān)的款物、作案工具和非法持有的違禁品等。我國《中華人民共和國刑事訴訟法》在強(qiáng)制措施一章中僅規(guī)定了對人身自由采取的限制，而對涉案款物權(quán)利的限制并未加以明確規(guī)定，但不容忽視的是，無論是大陸法系國家還是國際公約，業(yè)已將查封、扣押、凍結(jié)涉案款物作為一種強(qiáng)制措施加以研究并以規(guī)范。
　　 檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)作為強(qiáng)制措施的一種，是一項十分重要的刑事司法

2、制度，它既關(guān)系到能否有效地追究犯罪，又更直接關(guān)系到公民財產(chǎn)權(quán)利的保障，是一把“雙刃劍”，具有高度的敏感性，往往為全社會所關(guān)注，成為公民衡量司法公正的焦點(diǎn)，也成為我國法制改革乃至社會變革的一個突破口。我國法律對這一領(lǐng)域的規(guī)定并不十分完備，學(xué)者研究得也不多，檢察實(shí)務(wù)中不同程度地存在著違規(guī)扣押、凍結(jié)甚至貪污、挪用、私分涉案款物的犯罪行為。如果這些問題不能及時得到解決，不僅影響辦案質(zhì)量，還會影響檢察隊伍建設(shè)，損害整個檢察機(jī)關(guān)的形象。為深入了解各

3、地實(shí)踐狀況，近期高檢院成立專項檢查工作組，對9省市扣押凍結(jié)款物進(jìn)行專項檢查，就扣押款物管理情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。根據(jù)有關(guān)部門實(shí)務(wù)調(diào)研掌握的素材資料，筆者結(jié)合工作實(shí)際，從三個方面來撰寫這篇論文。首先是提出目前檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物工作中存在的主要問題，通過對檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物法律性質(zhì)的分析，厘清違法所得和贓款贓物的界限，提出檢察實(shí)務(wù)中存在的越權(quán)扣押、久扣不處、處理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)實(shí)問題。其次從立法和實(shí)踐兩個方面對問題存在的原因進(jìn)行剖析，諸

4、如立法過于簡略、偵查行為缺乏制約、約束機(jī)制不健全等成為造成現(xiàn)在這項工作不規(guī)范的主要原因。最后對如何完善檢察機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)涉案款物工作提出對策。一是針對工作中監(jiān)督機(jī)制的缺失，提出建立一套完整的內(nèi)外部監(jiān)督制度，通過完善相應(yīng)的法律規(guī)定，建立行之有效的處罰措施，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督，將事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督，形成長效監(jiān)督管理機(jī)制。二是進(jìn)一步完善國家賠償制度，建立訴訟型國家賠償程序，賦予當(dāng)事人包括賠償機(jī)關(guān)相應(yīng)的訴訟權(quán)利，將扣押款物的非法處分行為納入行政訴