碰墊機(jī)制下中國維護(hù)海洋權(quán)益政策分析——以中國海監(jiān)為例.pdf

1、冷漠、沉默是五千年來中華民族對(duì)待海洋的主要態(tài)度,因此,海洋也從未被納入我國歷代朝廷(政府機(jī)構(gòu))的戰(zhàn)略層面,其對(duì)中華民族的社會(huì)價(jià)值基本限于“漁鹽之利,舟楫之便”。
　　 隨著世界工業(yè)革命、地理大發(fā)現(xiàn)、新航路的開辟等歷史推進(jìn),特別是當(dāng)人類文明快速步入21世紀(jì)之后,海洋天生所具有的空間、資源、能源、安全、交通等自然屬性所帶來的社會(huì)價(jià)值逐漸成為世界多國尤其是世界沿海強(qiáng)國紛紛開發(fā)、爭奪的對(duì)象,世界掀起了前所未有的“海洋熱潮”。事關(guān)海洋社會(huì)

2、價(jià)值歸屬的海洋權(quán)益_—能否取得,也不可避免的成為這“熱潮”中的“沸點(diǎn)”。
　　 海洋權(quán)益問題事關(guān)國家核心戰(zhàn)略利益早已成為世界的共識(shí)。在這世界性的“海洋熱潮”之中,因?yàn)槎?zhàn)遺留問題、西方某些大國奉行的強(qiáng)權(quán)政策、全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素,自古以來為我國所固有的海洋權(quán)益成為周邊國家紛紛搶奪、域外第三方強(qiáng)國積極插手的“熱點(diǎn)問題”,成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興必須面對(duì)的“核心戰(zhàn)略利益問題”。
　　 針對(duì)黃渤海、東海中日爭端、六國七方參與的

3、“南海死局”等海洋權(quán)益問題,目前國內(nèi)研究大多集中在建設(shè)航母、組建海岸警衛(wèi)隊(duì)、加強(qiáng)國際法研究、通過外交談判四個(gè)方面,關(guān)注的主要是局部海區(qū)的海洋權(quán)益研究,對(duì)“海權(quán)”、“海洋權(quán)益”兩個(gè)概念沒有—個(gè)詳細(xì)的比較分析,沒有一份對(duì)新中國成立后國家海洋權(quán)益政策的梳理分析,也沒有一份涉及全國綜合海洋權(quán)益政策的論述。
　　 本論文共分三章,在歷史唯物主義和辯證唯物主義指導(dǎo)下,立足公共管理主體——政府職能,以公共政策的相關(guān)理論為依據(jù),遵循我國現(xiàn)在奉行

4、的“擱置爭議、共同開發(fā)”、“構(gòu)建和諧海洋”的基本原則,在軍事上打不得、外交上談不攏兩難困境下,嘗試尋找一條介于軍事與管理之間的中間中線——碰墊機(jī)制。
　　 第一章以《聯(lián)合國海洋法公約》為主要依據(jù),歸納出海洋權(quán)益的內(nèi)涵,在與海權(quán)內(nèi)涵進(jìn)行比較,綜合分析海洋權(quán)益具有的歷史優(yōu)先推理出碰墊機(jī)制是符合國內(nèi)國際形勢的維護(hù)海洋權(quán)益的最佳方式。
　　 第二章根據(jù)海洋權(quán)益的內(nèi)涵歸納出我國的海洋權(quán)益內(nèi)容,對(duì)我國維護(hù)海洋權(quán)益的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行分類,

5、第一次對(duì)新中國成立以來我國維護(hù)海洋權(quán)益政策進(jìn)行梳理歸納,分為起步、奠基、發(fā)展三階段,并總結(jié)了當(dāng)前世界多國維護(hù)海洋權(quán)益的發(fā)展趨勢。
　　 第三章為本文重點(diǎn),具體分析了現(xiàn)階段我國維護(hù)國家海洋權(quán)益面臨的“八不難題”,指出碰墊機(jī)制是目前中國維護(hù)海洋權(quán)益的最佳選擇。碰墊機(jī)制即緩沖機(jī)制,主要包括增強(qiáng)國民海洋意識(shí)營造溝通理解的國際國內(nèi)環(huán)境(軟實(shí)力建設(shè))、推行準(zhǔn)軍事化的海洋維權(quán)行政執(zhí)法模式(硬實(shí)力建設(shè))兩個(gè)部分。在分析“合并五龍”—組建中國海岸