宏觀調(diào)控權法律控制研究.pdf

1、宏觀調(diào)控權是現(xiàn)代市場經(jīng)濟階段才產(chǎn)生的一種新型國家經(jīng)濟權力——國家經(jīng)濟調(diào)節(jié)權；它與中觀調(diào)控權是整體性權力與局部性權力的關系。宏觀調(diào)控權源于法律，服從于法律，止于法律；法律高于宏觀調(diào)控權力，大于宏觀調(diào)控權力，控制宏觀調(diào)控權力。在法律控權論語境之中，宏觀調(diào)控權法律控制，是指通過法律規(guī)定駕馭、支配宏觀調(diào)控權的措施。它涵括了宏觀調(diào)控權法律限制、宏觀調(diào)控權法律制約、宏觀調(diào)控權法律監(jiān)督之涵義。
　　 現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家（包括轉(zhuǎn)型國家）必須對宏觀

2、調(diào)控權實行法律控制。它是抑制宏觀調(diào)控權異化之所需，保障“社會主體通過初次分配所獲取的正當經(jīng)濟利益”之所需，也是實現(xiàn)宏觀調(diào)控法治化題中應有之義。宏觀調(diào)控權法律控制的公理性具體原則包括，權力限制原則、正當程序原則、權責一致原則；并且從這三項公理性具體原則中可以歸納出宏觀調(diào)控權法律控制的公理性基本原則——比例適度原則。
　　 宏觀調(diào)控權法律控制的方式包括，通過法律確認各社會主體經(jīng)濟權利、通過法律保障社會民眾經(jīng)濟權力，以及通過法律將宏觀

3、調(diào)控權力予以分解。其中，通過法律將宏觀調(diào)控權力予以分解的方式，是宏觀調(diào)控權法律控制的主要方式。而要使這一主要方式得以實現(xiàn)，應先通過法律將宏觀調(diào)控權分解為宏觀調(diào)控決策權、宏觀調(diào)控執(zhí)行權、宏觀調(diào)控監(jiān)督權；再分別對這三種“基本宏觀調(diào)控權力”的設定、行使及其責任追究予以法律控制。
　　 如果以轉(zhuǎn)型法律學為中心視角，審視我國轉(zhuǎn)型期的宏觀調(diào)控活動，那么這一時期的宏觀調(diào)控活動中存在著一種宏觀調(diào)控權之設定和行使失去相應法律規(guī)范的行為——宏觀調(diào)控

4、失范行為。這一宏觀調(diào)控失范行為產(chǎn)生的原因主要是，我國轉(zhuǎn)型期宏觀調(diào)控法律制度體系中，某些法律供給缺失、控權不能、控權不足；我國轉(zhuǎn)型過程之中，應轉(zhuǎn)變政策調(diào)控的習慣思維、職權主義的立法模式、粗放主義的立法策略，通過法律制度的變革，對這種特殊的宏觀調(diào)控行為予以規(guī)制。
　　 我國有必要通過制定宏觀調(diào)控基本法，構建起宏觀調(diào)控權法律控制的體系框架。我國宏觀調(diào)控基本法應明確規(guī)定：我國宏觀調(diào)控決策權主體，是全國人大及其常委會；它行使權力的方式是“

5、審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算，以及部份調(diào)整方案”；其如果違法行使權力應自行承擔宏觀調(diào)控決策法律責任。我國宏觀調(diào)控執(zhí)行權主體，是國務院；它通過“經(jīng)濟行政行為”執(zhí)行宏觀調(diào)控決策——“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算”；其如果違法行使權力應追究宏觀調(diào)控執(zhí)行法律責任。我國宏觀調(diào)控監(jiān)督權主體，是全國人大及其常委會，它主要通過“審查國家計劃和國家預算”、“詢問和質(zhì)詢”、“組織特定問題調(diào)查委員會”、“審查和批準決算”、“聽取和審議國民經(jīng)