服務型政府招商引資模式研究與中介招商實踐.pdf

1、在中國，招商引資是在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度時期產(chǎn)生并迅速發(fā)展起來，是實現(xiàn)地方趕超型發(fā)展戰(zhàn)略的有效方法。各級地方政府為拉動經(jīng)濟發(fā)展，大力推進招商引資活動，并將其作為一項重要的經(jīng)濟職能，興起了政府主導型招商引資熱潮。政府成為招商引資主體是由特定的歷史條件決定的，對中國的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。隨著市場經(jīng)濟體制逐步完善、社會發(fā)展程度逐步提高，政府主導型招商引資模式已無法適應經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變需要，不利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和科

2、學高效地利用外資。探討政府招商引資問題，首先應該將其置于政府職能轉(zhuǎn)變的背景下透視，目前學術(shù)界對政府招商引資行為的興趣，正是源于政府職能在世界范圍內(nèi)發(fā)生著深刻的變化。服務型政府建設從地方政府的探索性改革，已成為中國行政改革的目標選擇。政府管理職能，在改革目標定位上，面臨著從計劃經(jīng)濟時代權(quán)利高度集中的計劃控制型政府，向市場經(jīng)濟條件下的有限權(quán)力的服務型政府轉(zhuǎn)變。本研究將試圖界定服務型政府招商引資的職能，確定適應于服務型政府的招商引資模式，為現(xiàn)

3、階段政府職能轉(zhuǎn)變提供意見與建議。 本研究將從三個層面展開研究，一是從服務型政府理念下的政府職能定位出發(fā)，找到服務型政府的有限權(quán)力定位與政府招商引資的角色定位之間的結(jié)合點，從而界定地方政府在招商引資中的職能定位；二是從招商引資模式分析入手，從政府職能的角度，可以將招商引資模式分為政府主導型招商和中介招商兩種模式，對傳統(tǒng)模式即政府主導型模式的產(chǎn)生、合理性及與政府職能轉(zhuǎn)變的不適應性進行分析，結(jié)合服務型政府招商引資的職能定位，提出中介招

4、商模式的合理性；三是對上海市中介招商模式的探索進行案例研究，尋求招商引資工作中政府與中介機構(gòu)的有效互動模式。同時對上海市1990-2006年吸收外資的數(shù)據(jù)進行比較，分析兩種模式下吸引外資與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，提出根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段選擇合適的招商引資模式，并在評析上海中介招商模式的基礎上提出推進中介招商的政策保障。最后得出，政府主導型招商引資模式適用于經(jīng)濟發(fā)展初期，中介招商模式則適應于新時期經(jīng)濟發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，將成為服務型政府招商引資