公共服務(wù)外包中的交易成本研究.pdf

1、公共服務(wù)外包是政府公共部門為了提高效率與服務(wù)質(zhì)量,嘗試在生產(chǎn)與提供公共服務(wù)或產(chǎn)品的過程中引入市場(chǎng)機(jī)制,公共部門把供給某項(xiàng)公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給私有部門,政府在整個(gè)過程中只是充當(dāng)政策決策者及監(jiān)督者。目前外包被世界范圍內(nèi)相當(dāng)多國家的公共部門所采用,外包的主要目的是通過引入市場(chǎng)機(jī)制,降低政府的財(cái)政支出,并遏制由于政府規(guī)模不斷擴(kuò)張而導(dǎo)致的機(jī)構(gòu)臃腫,把公共服務(wù)質(zhì)量的提高以及確保公共利益作為主要目標(biāo)。西方學(xué)術(shù)界對(duì)公共服務(wù)外包理論與實(shí)踐的研究已經(jīng)趨于成

2、熟,但我國公共管理學(xué)界對(duì)該領(lǐng)域的研究相對(duì)還比較匱乏,沒有豐碩的研究成果。
　　 公共服務(wù)合同外包作為一項(xiàng)交易,不可避免地存在不少交易成本變量,公共服務(wù)合同外包不一定能降低交易成本(比較政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)生產(chǎn)成本與合同外包成本,若合同外包成本低于政府內(nèi)部生產(chǎn)成本,則采用合同外包,反之,政府自己提供)、公共服務(wù)合同外包中存在不確定性成本、公共服務(wù)合同外包難以合理界定交易成本等都是這些變量的體現(xiàn)?；谶@些交易成本變量,本文站在交易成本理論的

3、視角對(duì)公共服務(wù)外包進(jìn)行多角度分析,著力于尋找到公共部門在進(jìn)行公共服務(wù)外包決策時(shí)會(huì)受到的主要影響因素,并積極地探究政府公共部門應(yīng)該怎樣對(duì)整個(gè)外包過程進(jìn)行有效的監(jiān)控與管理。分析國內(nèi)相關(guān)案例,并結(jié)合美國公共服務(wù)外包的實(shí)踐情況,分析利弊,實(shí)事求是,提出按中國的實(shí)際國情走出適合自己的公共服務(wù)外包之路。還通過分析提出大膽而細(xì)致地選擇公共服務(wù)合同外包,建立公共服務(wù)合同外包風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,建立較為公平、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,提高政府對(duì)公共服務(wù)合同外包的控制