我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障法律問題研究.pdf

1、全球有五億多殘疾人，占人類總?cè)丝诘?0％左右。殘疾人事業(yè)的發(fā)展，離不開國(guó)家、社會(huì)、家庭和個(gè)人的共同努力。作為一個(gè)人口大國(guó)，我國(guó)是世界上殘疾人最多的國(guó)家，截至2006年，我國(guó)共有殘疾人8296萬，約占全國(guó)總?cè)丝诘?.34％。
　　 殘疾人社會(huì)保障是社會(huì)保障系統(tǒng)的重要組成部分，殘疾人社會(huì)保障制度的建立和完善，不但直接造福于廣大的殘疾人，而且對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。對(duì)殘疾人權(quán)利提供保障，既是國(guó)家承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任的

2、體現(xiàn)，也是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。
　　 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，一半以上的人口居住在農(nóng)村。截至2006年，我國(guó)農(nóng)村殘疾人為6225萬人，占我國(guó)殘疾人總數(shù)的四分之三。我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平嚴(yán)重失衡，其中最明顯的表現(xiàn)就是社會(huì)保障問題。在這種大背景下，我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障水平不僅明顯低于城鎮(zhèn)水平，而且也低于農(nóng)村平均水平，農(nóng)村殘疾人已經(jīng)成為弱勢(shì)群體中的弱勢(shì)群體。因此，如何解決農(nóng)村殘疾人這一龐大群

3、體的社會(huì)保障問題，不僅直接關(guān)系著農(nóng)村殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，還影響著我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
　　 本文在內(nèi)容上由五個(gè)部分組成：
　　 第一部分：緒論。本章主要介紹論文的研究背景和研究意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、文章的創(chuàng)新點(diǎn)等。我國(guó)的農(nóng)村殘疾人多，而農(nóng)村殘疾人所能享受到的社會(huì)保障差，國(guó)內(nèi)對(duì)其研究也很有限，因此對(duì)農(nóng)村殘疾人的社會(huì)保障問題進(jìn)行研究探討，具有一定的學(xué)術(shù)意義和實(shí)踐意義。文章通過對(duì)國(guó)內(nèi)外殘疾人社會(huì)保障研究的

4、介紹，可以發(fā)現(xiàn)兩者最大的差別就在于我國(guó)在殘疾人社會(huì)保障法律制度建設(shè)上存在較大差距，相關(guān)法律制度不健全。文中提出：對(duì)有條件安置殘疾人但卻拒絕安置殘疾或未達(dá)最低接納比例的單位，加倍征收就業(yè)保障金，同時(shí)與安置殘疾人達(dá)到比例即可享受稅收優(yōu)惠相結(jié)合，運(yùn)用法律和經(jīng)濟(jì)雙重手段促使企業(yè)愿意多安置殘疾人工作；政府應(yīng)當(dāng)按照本地城鄉(xiāng)殘疾人比例建立城鄉(xiāng)福利企業(yè)，或者按照城鄉(xiāng)殘疾人比例安排符合條件的殘疾人就業(yè)，以達(dá)到改變農(nóng)村福利企業(yè)少以及農(nóng)村殘疾人在福利企業(yè)就業(yè)

5、率低的問題，具有一定新意。
　　 第二部分：農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障相關(guān)基本問題。本章首先對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障基本理論進(jìn)行了闡述；其次認(rèn)為農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障具有以下特征：農(nóng)村殘疾人生活狀況差，社會(huì)救助受助率低，教育保障水平低，康復(fù)保障層次低，就業(yè)保障質(zhì)量差，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)比例低等；再次，對(duì)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障內(nèi)容進(jìn)行介紹，認(rèn)為應(yīng)包括就業(yè)、生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的保障；最后就農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障從人權(quán)、公平正義、法律倫理學(xué)等方面進(jìn)行了價(jià)

6、值分析。
　　 第三部分：我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障法制建設(shè)的歷史發(fā)展及現(xiàn)狀分析。本章回顧了我國(guó)殘疾人社會(huì)保障的發(fā)展階段，通過對(duì)農(nóng)村殘疾人的生活、就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析，認(rèn)為在實(shí)踐中存在以下問題：農(nóng)村殘疾人更容易陷入貧困，受救助率低；養(yǎng)老問題堪憂；獲得的扶貧資金有限；特殊教育保障效果欠佳；社會(huì)保障水平存在的城鄉(xiāng)和地區(qū)差異；公共服務(wù)缺乏等。農(nóng)村殘疾人所享受到的社會(huì)保障，與農(nóng)村其他人群以及城鎮(zhèn)殘疾人的社會(huì)保障相比，仍存在比

7、較大的差距，難以滿足殘疾人的需求。
　　 第四部分：國(guó)外一些國(guó)家在殘疾人社會(huì)保障立法方面的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)的借鑒意義。本章主要介紹國(guó)外一些國(guó)家和地區(qū)在農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、救助、福利、康復(fù)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并在此基礎(chǔ)上予以思考總結(jié)，為我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障制度的建立和完善提供理論和實(shí)踐依據(jù)。
　　 第五部分：完善我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的法律對(duì)策。通過前面對(duì)我國(guó)農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障的現(xiàn)狀分析，以及對(duì)國(guó)外殘疾人社會(huì)保障的借鑒，文章認(rèn)

8、為首先應(yīng)該完善我國(guó)的社會(huì)保障法律制度，加強(qiáng)相關(guān)立法，建立完整的社會(huì)保障法制系統(tǒng)，其應(yīng)該是在《中華人民共和國(guó)憲法》的統(tǒng)領(lǐng)下，由《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》、《醫(yī)療保障法》、《社會(huì)福利法》等多部平行的法律及其所屬的相關(guān)條例構(gòu)成，例如社會(huì)保險(xiǎn)法律制度之下可設(shè)立《農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，社會(huì)福利法律制度之下可包括《殘疾人保障法》，后者之下又可以包括《殘疾人教育條例》、《殘疾人康復(fù)條例》等，做到有法可依，依據(jù)法律來組織實(shí)施；其次，應(yīng)將農(nóng)村殘疾人的社