我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)中基層政府職能研究——以安義縣為例.pdf

1、黨的十七屆三中全會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地闡述。從此之后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)成為解決“三農(nóng)”問題的重要組成部分，也是新形勢下落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個重大舉措。黨的十八大重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了深化改革，而農(nóng)村改革是這次改革的重中之重。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是落實(shí)黨的十八大精神，全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重要環(huán)節(jié)。依法進(jìn)行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)能讓農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并更具現(xiàn)代化和規(guī)模化。然而在當(dāng)前的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中卻存在著許多問題，如：流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)后農(nóng)地用途發(fā)生改

2、變、流轉(zhuǎn)積極性不高。這些問題成為了阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要因素。要想解決這些問題，離不開政府的支持。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，政府扮演著重要的角色，特別是直接面對農(nóng)民的基層政府，它的職能履行直接影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)。這就要求政府既要當(dāng)好組織管理者，又要當(dāng)好服務(wù)者。但在實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中，一些基層政府并沒有履行好其職能，存在著職能定位不清，該管的不管，不該管的瞎管這種越位和錯位的行為。因此，在開展流轉(zhuǎn)工作中，要想土地資源得到合理的配置，就必須理清和規(guī)范好政

3、府的職能。
　　基于此，本文以安義縣的調(diào)研情況為基礎(chǔ)，采用文獻(xiàn)分析、理論研究和案例分析相結(jié)合的研究方法進(jìn)行論文的創(chuàng)作,對安義縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作中基層政府職能存在的問題和產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析,并在此基礎(chǔ)上提出完善基層政府職能的對策建議,希望這能對我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作的有效推進(jìn)起到一點(diǎn)啟示作用。本文首先闡述了選題背景和意義，國內(nèi)外的相關(guān)研究現(xiàn)狀和述評，研究內(nèi)容，研究方法和技術(shù)路線圖；其次，介紹了土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念和理論依據(jù)；再次，闡述了我國政府

4、職能和農(nóng)地流轉(zhuǎn)中各級政府的職能，并把農(nóng)地流轉(zhuǎn)中基層政府職能限定在引導(dǎo)和調(diào)控，提供公共服務(wù)和監(jiān)管這三個方面；第四，通過分析安義縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀和安義縣政府推出的促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一系列措施，指出基層政府在流轉(zhuǎn)過程中存在著的以行政命令強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的“越位”、因政出多頭，多頭執(zhí)法導(dǎo)致的“錯位”和調(diào)控、服務(wù)和監(jiān)管機(jī)制缺失的“缺位”等問題。再運(yùn)用公共選擇理論和條塊關(guān)系管理問題作為理論基礎(chǔ)分析基層政府履職不當(dāng)?shù)某梢?，并從現(xiàn)實(shí)層面剖析了這些問題產(chǎn)生的內(nèi)外部原因