中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估研究——基于廣義模糊綜合評(píng)價(jià)模型的分析.pdf

1、上海交通大學(xué)博士后學(xué)位論文中國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估研究基于廣義模糊綜合評(píng)價(jià)模型的分析姓名：朱俊峰申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士后專業(yè)：@指導(dǎo)教師：@201110于】911年出版了《科學(xué)管理原理》一書，系統(tǒng)提出了對(duì)于工商企業(yè)進(jìn)行績(jī)效管理的概念。而1916年，法國(guó)管理學(xué)家法約爾則把這種績(jī)效管理從工商企業(yè)推廣到各種人類組織。于是，政府績(jī)效管理的理念和績(jī)效評(píng)估的思想開始在美國(guó)政府的日常管理中出現(xiàn)。實(shí)際上，針對(duì)19世紀(jì)末頻頻曝光的許多地方政府腐化無能的事件，通過

2、財(cái)政預(yù)算控制地方政府績(jī)效的呼聲也越來越高。1906年成立的紐約市政研究院①(TheNewYorkBureauofMunicipalResearch)首次把以效率為核心的績(jī)效評(píng)估技術(shù)應(yīng)用到紐約市政府，該局運(yùn)用社會(huì)調(diào)查、市政統(tǒng)計(jì)和成本核算等方法和技術(shù)，建立了績(jī)效評(píng)估方法。把行政資源配置、組織規(guī)劃和管理聯(lián)系起來，運(yùn)用效率工具對(duì)政府或政府部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。紐約市政績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐是公共部門績(jī)效評(píng)估的首次大膽嘗試，在政府績(jī)效評(píng)估的歷史上具有里程碑

3、式的意義。由此看來，在美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的萌芽時(shí)期，主要強(qiáng)調(diào)行政投入與行政產(chǎn)出的關(guān)系，通過成本核算和市政績(jī)效報(bào)告等方法和技術(shù)來推動(dòng)政府效率的提高。隨著科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)和美國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的發(fā)展，效率作為核心主題得到逐步加強(qiáng)。2績(jī)效預(yù)算時(shí)期20世紀(jì)40年代至60年代，正處于“古典公共行政”的鼎盛時(shí)期，“效率至上”的價(jià)值觀念得到進(jìn)一步強(qiáng)化，這深刻地影響著政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向。政府績(jī)效評(píng)估、預(yù)算和審計(jì)的方法得到進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦政府在此期間進(jìn)行了

4、提高政府績(jī)效的行政改革。這幾次改革的共同特點(diǎn)是通過預(yù)算手段控制政府支出，希望以最小的財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)，即做到“投入更少，辦事更多”。所以這個(gè)階段的政府績(jī)效評(píng)估的重要特點(diǎn)就是政府主要通過預(yù)算來控制成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義上的高效率。二戰(zhàn)結(jié)束后，政府改革和重組全方位展開，其中最著名的改革行動(dòng)是1947年胡佛總統(tǒng)的胡佛委員會(huì)(TheFimtHooverCommission)。1947年，第一節(jié)胡佛委員會(huì)提出了績(jī)效預(yù)算和標(biāo)準(zhǔn)的改革方案，改革的