我國PPP協(xié)議的法律屬性研究--以雙階理論為中心的考察.pdf

1、隨著《政府與社會資本合作法（征求意見稿）》的出臺，PPP模式融資成為政府在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的示范工程。與我國PPP項目如火如荼建設現狀相對的是，我國PPP協(xié)議的法律屬性尚不明晰，PPP協(xié)議的法律調整體系也尚未構建完成。我國學界目前對PPP協(xié)議的認定主要有行政合同說、民事合同說、混合合同說三種不同的聲音。新《行政訴訟法》與最高法相關司法解釋對特許經營協(xié)議進行了定義，將特許經營協(xié)議納入行政訴訟的范疇。但是，實務中對特許

2、經營協(xié)議的爭議并未因此解決。最高法在新《行政訴訟法》頒布前后的幾個涉及特許經營協(xié)議的案件對特許經營協(xié)議中的性質及其救濟方式做出了完全不同的判斷。如何保障與政府合作的私主體一方的合法權益成為了限制PPP發(fā)展的重要因素。德國行政法中的“雙階理論”已在臺灣地區(qū)的政府采購中得到應用。雙階理論將政府采購行為分為行政決定和民事合同兩個階段，分別適用行政法和民法進行規(guī)制。在我國PPP協(xié)議的性質認定及法律適用選擇上，也可以采用雙階理論的思路，分為兩個不