高校財務管理制度的缺陷與對策研究.pdf

1、處于大變革時代的我國高等教育事業(yè)，目前正處在實現(xiàn)跨越式發(fā)展的后續(xù)階段。舊體制與新體制、國際化與民族化、質(zhì)量與數(shù)量、規(guī)模與效益、公平與效率、風險與機遇等各種矛盾交織在一起，將一幅多彩壯麗的畫面呈現(xiàn)在我們面前。高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重任落在我們當代人的肩上。高等學校可持續(xù)發(fā)展涉及到宏觀管理體制、內(nèi)部管理機制等諸多問題。高校發(fā)展動力的核心問題是財務問題，有充裕的經(jīng)費保障和良好的辦學效益才能實現(xiàn)人才戰(zhàn)略、質(zhì)量工程等，縮短與世界名校的差距。而導

2、致我國公辦高校管理低效率、經(jīng)費渠道單一、辦學效益低下、財務風險不斷加劇的深層次原因——財務制度的缺陷，是我們必須面對和認真研究的重要課題。
　　本文基于現(xiàn)實國情下的高校發(fā)展過程中面臨的財務困境，以馬克思主義經(jīng)濟制度的有關理論為依據(jù)，借鑒以科斯、諾斯等為代表的新制度經(jīng)濟學派的制度理論，通過深入考察分析當前高校財務制度的特征、財務制度實施的現(xiàn)狀，對影響高校財務制度缺陷的內(nèi)外部因素進行了深入探討，提出應對財務制度缺陷的一些思路和對策。<

3、br>　　論文分為五個部分。
　　第一部分，制度概述。關于制度的涵義，馬克思曾用“交往的產(chǎn)物”或“交往形式”來定義社會制度。西方新制度經(jīng)濟學派將制度定義為博弈規(guī)則或起約束作用的行為規(guī)則。諾思將制度劃分為非正式規(guī)則、正式規(guī)則和實施機制三部分。國內(nèi)學者基本持相同的觀點，如黃少安、樊綱、盧現(xiàn)祥、袁慶明等人認為，制度是起約束作用的一系列規(guī)則。他們結合我國經(jīng)濟社會發(fā)展對制度的功能作用進行了深入發(fā)掘和重新認識。制度的功能基本歸納為約束與激勵、

4、調(diào)節(jié)利益與促進公平、增進秩序與和諧社會。制度的作用，概括起來，主要是能夠促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展、降低社會交易成本、維護社會秩序的和諧穩(wěn)定等。
　　第二部分，高校財務管理制度的涵義及其特征。提出并界定高校財務管理制度的基本涵義，高校財務管理制度的分類。分析總結了現(xiàn)存高校財務管理制度在實施過程中的基本特征。主要是:集權特征、規(guī)則的寬泛與粗放特征、“三位一體”特征、形式重于實質(zhì)特征等。研究這些特征為剖析高校財務制度的現(xiàn)狀及缺陷打下了鋪墊。

5、
　　第三部分，高校財務管理制度的缺陷。系統(tǒng)地分析了當前高校財務管理制度的實施過程中呈現(xiàn)出的各種缺陷，包括責權利不統(tǒng)一與經(jīng)濟責任難以落實、資源難以有效配置與資產(chǎn)浪費嚴重、辦學經(jīng)費來源渠道單一與財務風險加劇、教育成本控制弱化、吃飯財政與無效率的分配制度等。
　　第四部分，高校財務管理制度缺陷的成因。造成高校財務管理制度缺陷的外在因素包括高校的產(chǎn)權不明晰、高等教育管理體制的僵化、制度異化式管理的蔓延、制度變遷滯后四個方面；內(nèi)在因

6、素包括制度實施機制的弱化、高校管理行政權力泛化以及高校內(nèi)部管理體制改革的滯后等三個方面。
　　第五部分，高校財務管理制度創(chuàng)新的思路與對策。通過上述對高校財務管理制度特征和實施現(xiàn)狀的分析，針對高校財務管理制度中的種種缺陷，提出了高校財務管理制度創(chuàng)新的思路和對策:一是以體制改革引領制度創(chuàng)新之路，包括管理體制的改革、財務環(huán)境的制度治理、明晰高校產(chǎn)權、創(chuàng)新管理理念等；二是健全高校財務管理制度的實施機制，主要包括制度設計的系統(tǒng)性思想、制度建