新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)教案

1、新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)教案 新安全生產(chǎn)法培訓(xùn)教案教學(xué)目的： 通過此次學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》 ，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。 教學(xué)內(nèi)容：新修訂的《安全生產(chǎn)法》(以下簡稱新安法)已經(jīng)通過全國人大常委會審議，并以中華人民共和國主席令第十三號公布，這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。新安法為推進(jìn)依法治理、建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強(qiáng)大的法律武器，也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工

2、作提供了法律支撐。此次新安法修改涉及現(xiàn)行安法 97 條中的 63 條(包含增條款)，占現(xiàn)行安法的 65%，其內(nèi)容豐富、廣泛，該法于 2014 年 12 月 1 日起施行。新安法主要增加了幾個亮點：一是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任;二是加大對責(zé)任人和企業(yè)的處罰力度，除對責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)、政紀(jì)和行政處罰，還要對主要責(zé)任人和企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰(對企業(yè)最高罰金 2000 萬元，對個人最高罰金為其上一年年收入的 1

3、00%);三是建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(違法黑名單)，向社會公告。一、修改的必要性安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定大局，是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題之一，安全生產(chǎn)始終受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志也多次就安全生產(chǎn)提出要求，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能逾越的“紅線”;同時，安全生產(chǎn)也事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，現(xiàn)行的《安全生產(chǎn)法》施行 12年來，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和人民群眾的期待雖然

4、有了很大變化，但是隨著經(jīng)濟(jì)的不斷提高、社會的不斷發(fā)展，我們安全生產(chǎn)不僅面臨著嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)壓力，還面臨著安全生產(chǎn)新情況、新要求。 二、修改的主要內(nèi)容 今年 8 月 31 日，新安法公布以來，我從修改后的整體進(jìn)行了一次瀏覽，其主要修改變化主要有以下幾點： (一) 現(xiàn)行《安全生產(chǎn)法》共七章 97 條(總則共 15 條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障共28 條、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)力義務(wù)共 9 條，安全的生產(chǎn)監(jiān)督管理共 15 條

5、，安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理共 9 條，法律責(zé)任工 20 條，附則共 2 條)。新的《安全生產(chǎn)法》共七章 114 條(總則共 16 條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障共 32 條、從業(yè)人員的權(quán)力和義務(wù)共 10 條，安全的生產(chǎn)監(jiān)督管理共 17 條，安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理共 11 條，經(jīng)營單位要求的條款以法律條文形式寫入了新安法。如：第 19 條，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制以及監(jiān)督考核機(jī)制;第 22 條，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生

6、產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的 7 條職責(zé);第 23 條，安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理人員依法履行職責(zé)并參與經(jīng)營決策;第 38 條，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，治理情況如實記錄并向次年工業(yè)人員通報。二是在現(xiàn)行法的基礎(chǔ)上，高危行業(yè)增加“金屬冶煉” ，并且在新法中相關(guān)條款均設(shè)定了安監(jiān)部門相關(guān)告知、考核、審查、審核的權(quán)利和責(zé)任。如：23 條規(guī)定“安全管理人員的任免應(yīng)當(dāng)告知” 、29 條規(guī)定“按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價” 、30

7、 條中的“設(shè)計審查”和 31 條中“安全設(shè)施驗收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，安監(jiān)部門監(jiān)督核查”等。三是建立對被派遣勞動者的管理制度，在現(xiàn)行安法第 21 條的基礎(chǔ)上增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當(dāng)將其納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理、教育和培訓(xùn)” ， “勞務(wù)派遣單位進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”作為新安法第 25 條的條款。四是安全費(fèi)用提取和使用制度，在現(xiàn)行安法第 18 條的基礎(chǔ)上增加“有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于

8、改善安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實列支”一款作為新法的第 20條的條款。 (三) 進(jìn)一步明確政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量 新安法規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題，明確了國務(wù)院和縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門實施綜合監(jiān)管，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 一是在新安法的“第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理中”

9、增加 2 條，共 17 條。新安法中的第 67 條賦予了安監(jiān)部門在對安全生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)決定時，在拒不執(zhí)行的情況下停止供電和民爆物品的權(quán)利和第 75 條，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息，對情節(jié)嚴(yán)重的向社會公告，并通報有關(guān)行業(yè)部門和機(jī)構(gòu)。二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府安全監(jiān)管職能。在現(xiàn)行安法第 8 條基礎(chǔ)上增加 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方政府派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)到生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

10、的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”作為新安法第 8 條的條款。三是規(guī)定安監(jiān)部門要制定年度監(jiān)管檢查計劃。在現(xiàn)行安法第 53 條的基礎(chǔ)上新增“安監(jiān)部門要制定年度監(jiān)管檢查計劃，并按計劃進(jìn)行監(jiān)督檢查”作為新安法第 59 條的條款。四是增加安監(jiān)部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的表述，明確了安監(jiān)部門的執(zhí)法地位。比如新法第 62條中明確規(guī)定“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法開展安全生產(chǎn)生產(chǎn)行

11、政執(zhí)法工作” 。五是安委會的工作法制化，在新安法的第 8 條中規(guī)定“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各級有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在的重大問題” 。這也就是本節(jié)開頭說的新法對各級政府和有關(guān)部門的規(guī)定。 (四) 進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究 在新安法的第六章“法律責(zé)任”中，責(zé)任追究增加的條款是最多的章節(jié)，修改后的第六章共