換位思考面向貧困群體的城市規(guī)劃

1、 建筑設計院、勘察院、規(guī)劃院招聘首選網(wǎng)站 建筑設計院、勘察院、規(guī)劃院招聘首選網(wǎng)站換位思考 換位思考——面向貧困群體的城市規(guī)劃 面向貧困群體的城市規(guī)劃從基尼系數(shù)所想到的 從基尼系數(shù)所想到的基尼系數(shù)是反映社會經(jīng)濟收入差距的一項指標。如果貧困群體與富裕群體經(jīng)濟收入差距大于 0.4，社會將形成不公平性，社會不穩(wěn)定因素將會產(chǎn)生。北京是我國的首都，其社會經(jīng)濟的穩(wěn)定承載著全國的穩(wěn)定。然而令我們震撼的是，在北京貧困群體中，大量

2、人口處于失業(yè)狀態(tài)，并且每年以 2.5 萬人的速度增加，北京的基尼系數(shù)已經(jīng)接近于 0.3。當前，面臨空間結(jié)構(gòu)尋求調(diào)整的北京，社會、政治穩(wěn)定是首都的大事、國家的大事。我們不能忽視低收入階層的生存狀態(tài)，我們不能忽視貧困群體的生活空間。也就是說，我們不得不關(guān)注面向貧困群體的規(guī)劃，在修編北京城市總體規(guī)劃時，需要我們對貧困群體給予更多的重視與關(guān)愛。貧困群體形成的歷史過程 貧困群體形成的歷史過程貧困群體是指其家庭收入難以維持溫飽生活的人群。 貧困群體

3、是指其家庭收入難以維持溫飽生活的人群。從歷史形成上看，清朝政府為了排斥異族，將生活在北京內(nèi)城的漢族居民逐到外城，形成北京城南部的貧民區(qū)和商業(yè)區(qū)。建國后的 20 世紀 50～60 年代，在城市南部建設了大中型企業(yè)，形成許多工業(yè)區(qū)、宿舍區(qū)，并成為工人較為集中的地區(qū)。到了 20 世紀 80 年代后期，由 于生活條件沒有進一步改善，這些地區(qū)逐漸淪為人口稠密、房屋破舊、環(huán)境較差的區(qū)域。20 世紀 90 年代初，由于重新修訂北京城市總體規(guī)劃，工業(yè)區(qū)

4、實施“退二進 三”城市發(fā)展戰(zhàn)略，大量污染擾民企業(yè)搬出城區(qū)，當城市獲得發(fā)展的機遇與環(huán)境改造的同時，大量下崗職工變成了失業(yè)的貧困人群。例如，僅 2000 年，北京就 新增下崗職工 30 萬人。與此同時，隨著城市化的迅速發(fā)展、北京城市建成區(qū)的擴大，也蠶食了大量的土地，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的增加使得喪失土地的農(nóng)民，成為新 生的城市貧民。除此之外，大量的外來人口積聚在北京的城鄉(xiāng)邊緣及城中村， 由于素質(zhì)低，收入不高，這些人也淪為城市的貧困人群。從城市居民的收

5、入來看，北京的貧困群體占城市常住人口的 從城市居民的收入來看，北京的貧困群體占城市常住人口的 20%。從城市貧困空間分布來看，宣武區(qū)、崇文區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)正成為北 京城貧困人群的棲息地。建筑設計院、勘察院、規(guī)劃院招聘首選網(wǎng)站 建筑設計院、勘察院、規(guī)劃院招聘首選網(wǎng)站我們面前的景象是，大量的高檔商品住宅樓拔地而起，職工下崗了，但沒有了 再就業(yè)的商業(yè)空間。因為企業(yè)技術(shù)更新改造，需要大量資金，不得不聽從開發(fā)商的意見，而開發(fā)商關(guān)心的是住宅好賣

6、、收益高，商業(yè)產(chǎn)業(yè)回收資金慢。選擇的結(jié)果是“退二沒有進三”，下崗職工成為城市更新改造過程中的貧困人群。在城市近郊區(qū)，為了改善北京的生態(tài)環(huán)境，從 1993 年開始實施北京城市綠化隔離帶建設，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部也成了“炙手可熱”的區(qū)域。但隨著喪失土地的農(nóng)民越來越多，城市中的閑散人員不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，未來 4~5 年以后將有 12萬農(nóng)民失去土地，這些過去的“郊區(qū)田園的牧歌者”，將成為“都市街道的放牛娃”。雖然政府部門要求建設過程中解決農(nóng)民就業(yè)安置

7、并提供產(chǎn)業(yè)空間，然而隨 高檔產(chǎn)業(yè)化的擴大發(fā)展，已經(jīng)沒有多少可以為農(nóng)民提供的就業(yè)機會了，與此同時，還有人借“城市環(huán)境整治”為名，將失地農(nóng)民“一腳踢”，城市中適合貧困人群生存的這些土壤正在越來越少！由于我國城市地區(qū)間發(fā)展的不平衡性，大量的外地人口正在流向首都，流向北京，激烈的就業(yè)競爭導致了低收入階層的大量增加。據(jù)調(diào)查，近 10 年來貧困群體工資水平幾乎沒有太多提高，因為北京正在發(fā)展“具有首都特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與服務業(yè)，這些沒技術(shù)、低素質(zhì)的流動

8、人口沒有太多的就業(yè)機會，高起點 的就業(yè)崗位成為他們難以逾越的“門檻”。生活必需的公共空間提供問題 生活必需的公共空間提供問題適合貧困人群生存的的公共空間配套資源，正在被所謂的“城市環(huán)境整治” 擠壓、侵占；農(nóng)產(chǎn)品市場逐漸被大型的商業(yè)超市所替代，小商品市場正在被“清除出城市”；“早市”這一最具有特色的、老百姓所喜愛的商業(yè)也正在消失。這些低收入階層生活的公共資源正在被利于富人生活習慣的購物場所所替代，沒有了低生活成本的保證，北京城正在成為一個

9、適合富人生活的城市，提 倡的“宜居城市”將會成為“冠冕堂皇”。從城市的公共資源配置來看，我們的城市規(guī)劃還沒有從不同社會群體所需 要的設施進行統(tǒng)籌規(guī)劃，如果真正關(guān)注城市“弱勢群體”的生存危機，應該考慮我們規(guī)劃工作能為他們做些什么，是否應該編制面向貧困群體的城市規(guī)劃。窮人與富人的對話 窮人與富人的對話政府、窮人與富人對城市的發(fā)展變遷都給予熱情的關(guān)注，關(guān)心的內(nèi)容大同 小異，然而出發(fā)點各不相同，從他們關(guān)注的話題中，可以思考哪些方面更應喚起我們心