換位思考面向貧困群體的城市規(guī)劃

1、 建筑設(shè)計(jì)院、勘察院、規(guī)劃院招聘首選網(wǎng)站 建筑設(shè)計(jì)院、勘察院、規(guī)劃院招聘首選網(wǎng)站換位思考 換位思考——面向貧困群體的城市規(guī)劃 面向貧困群體的城市規(guī)劃從基尼系數(shù)所想到的 從基尼系數(shù)所想到的基尼系數(shù)是反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)收入差距的一項(xiàng)指標(biāo)。如果貧困群體與富裕群體經(jīng)濟(jì)收入差距大于 0.4，社會(huì)將形成不公平性，社會(huì)不穩(wěn)定因素將會(huì)產(chǎn)生。北京是我國(guó)的首都，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定承載著全國(guó)的穩(wěn)定。然而令我們震撼的是，在北京貧困群體中，大量

2、人口處于失業(yè)狀態(tài)，并且每年以 2.5 萬(wàn)人的速度增加，北京的基尼系數(shù)已經(jīng)接近于 0.3。當(dāng)前，面臨空間結(jié)構(gòu)尋求調(diào)整的北京，社會(huì)、政治穩(wěn)定是首都的大事、國(guó)家的大事。我們不能忽視低收入階層的生存狀態(tài)，我們不能忽視貧困群體的生活空間。也就是說(shuō)，我們不得不關(guān)注面向貧困群體的規(guī)劃，在修編北京城市總體規(guī)劃時(shí)，需要我們對(duì)貧困群體給予更多的重視與關(guān)愛(ài)。貧困群體形成的歷史過(guò)程 貧困群體形成的歷史過(guò)程貧困群體是指其家庭收入難以維持溫飽生活的人群。 貧困群體

3、是指其家庭收入難以維持溫飽生活的人群。從歷史形成上看，清朝政府為了排斥異族，將生活在北京內(nèi)城的漢族居民逐到外城，形成北京城南部的貧民區(qū)和商業(yè)區(qū)。建國(guó)后的 20 世紀(jì) 50～60 年代，在城市南部建設(shè)了大中型企業(yè)，形成許多工業(yè)區(qū)、宿舍區(qū)，并成為工人較為集中的地區(qū)。到了 20 世紀(jì) 80 年代后期，由 于生活條件沒(méi)有進(jìn)一步改善，這些地區(qū)逐漸淪為人口稠密、房屋破舊、環(huán)境較差的區(qū)域。20 世紀(jì) 90 年代初，由于重新修訂北京城市總體規(guī)劃，工業(yè)區(qū)

4、實(shí)施“退二進(jìn) 三”城市發(fā)展戰(zhàn)略，大量污染擾民企業(yè)搬出城區(qū)，當(dāng)城市獲得發(fā)展的機(jī)遇與環(huán)境改造的同時(shí)，大量下崗職工變成了失業(yè)的貧困人群。例如，僅 2000 年，北京就 新增下崗職工 30 萬(wàn)人。與此同時(shí)，隨著城市化的迅速發(fā)展、北京城市建成區(qū)的擴(kuò)大，也蠶食了大量的土地，農(nóng)轉(zhuǎn)非人口的增加使得喪失土地的農(nóng)民，成為新 生的城市貧民。除此之外，大量的外來(lái)人口積聚在北京的城鄉(xiāng)邊緣及城中村， 由于素質(zhì)低，收入不高，這些人也淪為城市的貧困人群。從城市居民的收

5、入來(lái)看，北京的貧困群體占城市常住人口的 從城市居民的收入來(lái)看，北京的貧困群體占城市常住人口的 20%。從城市貧困空間分布來(lái)看，宣武區(qū)、崇文區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)正成為北 京城貧困人群的棲息地。建筑設(shè)計(jì)院、勘察院、規(guī)劃院招聘首選網(wǎng)站 建筑設(shè)計(jì)院、勘察院、規(guī)劃院招聘首選網(wǎng)站我們面前的景象是，大量的高檔商品住宅樓拔地而起，職工下崗了，但沒(méi)有了 再就業(yè)的商業(yè)空間。因?yàn)槠髽I(yè)技術(shù)更新改造，需要大量資金，不得不聽(tīng)從開發(fā)商的意見(jiàn)，而開發(fā)商關(guān)心的是住宅好賣

6、、收益高，商業(yè)產(chǎn)業(yè)回收資金慢。選擇的結(jié)果是“退二沒(méi)有進(jìn)三”，下崗職工成為城市更新改造過(guò)程中的貧困人群。在城市近郊區(qū)，為了改善北京的生態(tài)環(huán)境，從 1993 年開始實(shí)施北京城市綠化隔離帶建設(shè)，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部也成了“炙手可熱”的區(qū)域。但隨著喪失土地的農(nóng)民越來(lái)越多，城市中的閑散人員不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未來(lái) 4~5 年以后將有 12萬(wàn)農(nóng)民失去土地，這些過(guò)去的“郊區(qū)田園的牧歌者”，將成為“都市街道的放牛娃”。雖然政府部門要求建設(shè)過(guò)程中解決農(nóng)民就業(yè)安置

7、并提供產(chǎn)業(yè)空間，然而隨 高檔產(chǎn)業(yè)化的擴(kuò)大發(fā)展，已經(jīng)沒(méi)有多少可以為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)了，與此同時(shí)，還有人借“城市環(huán)境整治”為名，將失地農(nóng)民“一腳踢”，城市中適合貧困人群生存的這些土壤正在越來(lái)越少！由于我國(guó)城市地區(qū)間發(fā)展的不平衡性，大量的外地人口正在流向首都，流向北京，激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了低收入階層的大量增加。據(jù)調(diào)查，近 10 年來(lái)貧困群體工資水平幾乎沒(méi)有太多提高，因?yàn)楸本┱诎l(fā)展“具有首都特色”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，這些沒(méi)技術(shù)、低素質(zhì)的流動(dòng)

8、人口沒(méi)有太多的就業(yè)機(jī)會(huì)，高起點(diǎn) 的就業(yè)崗位成為他們難以逾越的“門檻”。生活必需的公共空間提供問(wèn)題 生活必需的公共空間提供問(wèn)題適合貧困人群生存的的公共空間配套資源，正在被所謂的“城市環(huán)境整治” 擠壓、侵占；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐漸被大型的商業(yè)超市所替代，小商品市場(chǎng)正在被“清除出城市”；“早市”這一最具有特色的、老百姓所喜愛(ài)的商業(yè)也正在消失。這些低收入階層生活的公共資源正在被利于富人生活習(xí)慣的購(gòu)物場(chǎng)所所替代，沒(méi)有了低生活成本的保證，北京城正在成為一個(gè)

9、適合富人生活的城市，提 倡的“宜居城市”將會(huì)成為“冠冕堂皇”。從城市的公共資源配置來(lái)看，我們的城市規(guī)劃還沒(méi)有從不同社會(huì)群體所需 要的設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，如果真正關(guān)注城市“弱勢(shì)群體”的生存危機(jī)，應(yīng)該考慮我們規(guī)劃工作能為他們做些什么，是否應(yīng)該編制面向貧困群體的城市規(guī)劃。窮人與富人的對(duì)話 窮人與富人的對(duì)話政府、窮人與富人對(duì)城市的發(fā)展變遷都給予熱情的關(guān)注，關(guān)心的內(nèi)容大同 小異，然而出發(fā)點(diǎn)各不相同，從他們關(guān)注的話題中，可以思考哪些方面更應(yīng)喚起我們心