學(xué)前教育政策法規(guī)

1、1學(xué)前教育政策法規(guī)學(xué)前教育政策法規(guī)對學(xué)前教育政策法規(guī)的理解對學(xué)前教育政策法規(guī)的理解1、它既遵循了學(xué)前教育規(guī)律，又體現(xiàn)了國家意志，是兩者結(jié)合的產(chǎn)物；2、教育法規(guī)從本質(zhì)上來說屬于行政法的范疇，主要適用于國家對教育的行政管理；3、政策與法規(guī)既有區(qū)別又有聯(lián)系?？傮w而言，前者體現(xiàn)一種導(dǎo)向性，而后者則多具有強制性；4、學(xué)習(xí)時不僅要了解政策法規(guī)的字面意思，更要理解規(guī)定背后的用意與精神。在課程學(xué)習(xí)中需要注意的地方在課程學(xué)習(xí)中需要注意的地方1、課程實際上

2、分為政策法規(guī)解讀和有關(guān)法律問題兩大板塊，在教學(xué)中我們更為偏重后者，因為前者更多涉及幼兒教育科學(xué)與規(guī)律，大家將在學(xué)前教育學(xué)等課程中再次接觸。2、在教師指導(dǎo)下在課外更多地補習(xí)有關(guān)法律知識。這不僅是教學(xué)的需要，而且也有助于大家在今后的工作中維護自己應(yīng)有的權(quán)益，甚至避免不必要地麻煩。參考書目參考書目1、張樂天主編.學(xué)前教育政策與法規(guī).中央廣播電視大學(xué)出版社2011。2、王相榮等編著.幼兒教育政策與法規(guī).新時代出版社2008。3、龐麗娟編.政府主

3、導(dǎo)創(chuàng)新體制我國地方學(xué)前教育改革探索與政策啟示.北京師范大學(xué)出版社2012。4、龐麗娟主編.國際學(xué)前教育法律研究.北京師范大學(xué)出版社2011。5、李生蘭等.學(xué)前教育法規(guī)政策的理解與運用.南京師范大學(xué)出版社，2012。6、周兢.國際學(xué)前教育政策比較研究.華東師范大學(xué)出版社，2011。第一章第一章教育政策和教育法律、法規(guī)教育政策和教育法律、法規(guī)第一節(jié)第一節(jié)概述概述一、教育法律一、教育法律（一）教育法律的含義廣義的“法律”與“法”通用，是指“國

4、家制定或認可，并以國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和”（法的通行涵義）。狹義的法律指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。教育法律一般指擁有立法權(quán)的國家權(quán)力機關(guān)依照立法程序制定和頒布的有關(guān)教育領(lǐng)域的規(guī)范性文件。思考：思考：教育為什么要立法？教育對人類進步、社會發(fā)展、政治穩(wěn)定具有重要作用。一國要屹立于世界民族之林，必須要有強大的教育，省域也是同樣：湖南建設(shè)“教育強省”。理解教育法律1、教育法律是調(diào)整和規(guī)范教育活動和

5、關(guān)系的一種規(guī)范（其中權(quán)利義務(wù)是法的核心范疇）；2、教育法律是國家制定或認可的教育活動規(guī)范（教育活動規(guī)范可出自行政部門、學(xué)校和教師及社會團體，而教育法律只能出自國家）；3、教育法律是用國家強制力保證實施的一種規(guī)范（不同于依靠信仰和自律的宗教、道德和習(xí)俗）4、教育法律是反映廣大人民利益和教育規(guī)律的一種規(guī)范（客觀規(guī)律與主觀意志的統(tǒng)一，三個代表）。（二）教育法律的特點法的一般特點：1、國家意志性：2、強制性：3、規(guī)范性：4、普遍性：教育法律的特

6、殊性：1、權(quán)利的主動性、積極性：受教育權(quán)的特征2、對象的確定性與廣泛性的統(tǒng)一：指教育關(guān)系3、形式的分散性和集中性的統(tǒng)一：以前者為主4、內(nèi)容的穩(wěn)定性和發(fā)展性的統(tǒng)一：恒定與發(fā)展5、人文性：更體現(xiàn)人文關(guān)懷，體現(xiàn)以人為本二、教育法規(guī)二、教育法規(guī)（一）教育法規(guī)的含義教育法規(guī)是指通過一定的國家機關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)的法律主體在教育活動中所發(fā)生的社32、憲法規(guī)定了教育教學(xué)活動的基本法律規(guī)范（憲法具有最高規(guī)范性，自然也包括對教育的規(guī)范）。（二

7、）教育法律教育法律是指狹義上的作為某一種教育法律、法規(guī)淵源的教育法律，是由最高權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機構(gòu)所制定的規(guī)范性文件。教育基本法律是指由國家教育事業(yè)發(fā)展中具有根本性和全面性關(guān)系的法律；基本法之外的法律，又稱非教育基本法律，是指由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改的，規(guī)定和調(diào)整除教育基本法以外的、關(guān)于國家教育事業(yè)發(fā)展某一方面具體問題和關(guān)系的法律。現(xiàn)行的教育法律主要有：1、基本法：《教育法》；2、單行法：《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《教

8、師法》、《職業(yè)教育法》、《高等教育法》、《民辦教育促進法》（《學(xué)前教育法》的缺位）。（三）教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是由最高行政機關(guān)即國務(wù)院根據(jù)憲法，并且為實施憲法和法律而制定的關(guān)于國家教育行政管理活動方面的規(guī)范性文件。教育行政法規(guī)在內(nèi)容上是針對某一類教育事務(wù)作出的規(guī)范，而不是對具體問題作出的決定，具有相對的穩(wěn)定性，其制定、審定、發(fā)布須經(jīng)過法定的程序。其主要形式有“規(guī)定”、“條例”和“辦法”等。（四）教育地方性教育法規(guī)地方性教育法規(guī)指地方

9、國家權(quán)力機關(guān)及其常設(shè)機關(guān)為保證憲法、法律和行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，結(jié)合本行政區(qū)的具體實際情況和實際需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布的規(guī)范性教育法律文件。地方性法規(guī)只在本地區(qū)有效（從目前來看，我國地方性學(xué)前教育立法的發(fā)展快于全國性學(xué)前教育立法的發(fā)展，尤其是發(fā)達地區(qū)更是走在了前面）（五）自治性教育法規(guī)自治性教育法規(guī)是指民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，依據(jù)當?shù)孛褡宓恼巍⒔?jīng)濟和文化特點，制定的關(guān)于教育的自治條例和單項條例。（民族

10、地方完全可以通過制定自治性學(xué)前教育法規(guī)，發(fā)展具有本民族特色的學(xué)前教育，這也是保留與傳承民族文化的主要方式，從娃娃抓起）（六）教育行政規(guī)章教育行政規(guī)章包括部門教育規(guī)章和地方性教育規(guī)章。前者是指國務(wù)院所屬各部門根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)制定的規(guī)范性的教育法律文件；后者是指地方國家行政機關(guān)為保證法律、行政法規(guī)和本行政區(qū)的地方性法規(guī)的遵守和執(zhí)行而制定的規(guī)范性教育法律文件。（七）教育法律解釋教育法律解釋是特定的人或組織對教育規(guī)律或法規(guī)的解釋。它是對

11、抽象的、概括的法律規(guī)范在適用于具體情況時所作的理解。（包括教育法律在內(nèi)的法律是需要解釋的，只有通過解釋法律才能更接近其要表達的原意，同時它也是取得共識的途徑；法律解釋可以分為官方解釋和學(xué)理解釋、廣大解釋與縮小解釋等。）（八）國際教育條約它是由聯(lián)合國及以聯(lián)合國教科文組織為首的一些國際機構(gòu)為了發(fā)展全球性的教育，而在教育國際立法方面所制定或發(fā)布的一系列以條約、勸告、憲章、宣言等為主的規(guī)章和規(guī)則。它對各國主要是一種共識而并不具有強制效力。其在學(xué)

12、前教育方面主要有聯(lián)合國《兒童權(quán)利宣言》、《兒童權(quán)利條約》等。它在整體上促進了我國學(xué)前教育立法的發(fā)展。二、我國教育政策和教育法律、法規(guī)體系二、我國教育政策和教育法律、法規(guī)體系（一）教育政策體系1、教育質(zhì)量政策：解決人才培養(yǎng)質(zhì)量標準的問題2、教育體制政策：解決各級各類教育發(fā)展的問題。3、教師政策：最重要是教師的資格與待遇問題。4、教育經(jīng)費政策：解決教育經(jīng)費的籌措、分配及使用問題。這在某種意義上是最根本的，教育不能是“巧婦”無法做的“無米之炊