公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究(張家港)

1、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士學(xué)位論文公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究——以張家港張家港市為例姓名：陳齊申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：公共管理指導(dǎo)教師：陳松20070601ＡｂｓｔｒａｃｔＡＢＳＴＲＡＣＴＩｎｒｅｃｅｎｔｙｅａｒｓ，ａｌｏｎｇｗｉｔｈｔｈｅｇｒａｄｕａｌｌｙｅｘｐａｎｄｉｎｇｏｆｆｉｎａｎｃｅｒｅｖｅｎｕｅｓｃａｌｅ，ａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｆｏｒｔｈｅｆｒａｍｅｏｆｐｕｂｌｉｃｆｉｎａｎｃｅ，ｏｕｒｆ

2、ｉｎａｎｃｉａｌｍａｎａｇｅｍｅｎｔｈａｓｅｎｔｅｒｅｄｉｎｔｏａｎｅｗｐｈａｓｅｗｈｉｃｈｅｍｐｈａｓｉｓｏｎｆｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ａｎｄｉｔｓｋｅｙｐｏｉｍｉｓｔｏｓｏｌｖｅｔｈｅｌｏｗｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｐｒｏｂｌｅｍｏｆｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＨｏｗｅｖｅｒ‘’ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｔｒａｃｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍ’’ｉｓｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｌｉｎｋｄｕｒｉｎｇｆ

3、ｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ａｎｄｉｓｔｈｅｍａｉｎｍｅｔｈｏｄｔｏｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｔｈｅｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎｏｆｆｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＴｈｉｓｔｈｅｓｉｓｃｏｍｍｅｎｔｓＯｉｌｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｆｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ，ａｎｄ仃ｙｔｏｌａｙａｓｔｅａｄｙｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｆｏｒｔｈｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆ

4、‘’ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｔｒａｃｉｎｇａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｎｇｓｙｓｔｅｍ”ｆｏｒｆｉｎａｎｃｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＴｈｉｓｔｈｅｓｉｓｃｏｍｍｅｎｔｓＯｌｌｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅａｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｅｍｐｉｒｉｃａｌａｎａｌｙｓｉｓ，ａｎｄｉｔｓｍａｉｎｒｅｓｅａｒｃｈｗｏｒｋｉｓｌｉｓｔｅｄａｓｆｏｌｌｏｗ：Ｆｉｒｓｔ，ｇｉｖｅｄｅｆｉｎｉｔｉｏｎｔｏｔｈｅｐｅｒｆ

5、ｏｒｍａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＴｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｂｕｒｅａｕｐｌａｙｓａｌｌｉｍｐｏｒｔａｎｔｒｏｌｅｉｎｇｏｖｅｍｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｎｄｒｅｐｒｅｓｅｎｔｓｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｍａｇｅ，ａｎｄｉｓｒｅｓｐｏｎｓｉｂｌｅｆｏｒｓｅｃｕｒｉｔｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｔｒａｆｆｉｃｍａｎａｇｅｍｅｎｔＩｔｂｅｌｏｎｇｓｔｏｐｕｒｅｐｕｂｌｉｃｇｏｏｄｓ，ａｎｄｉｓｔ

6、ｈｅｆｉｒｓｔｌｉｎｅｏｆｄｅｆｅｎｓｅｔｏｃｏｎｓｔｒｕｃｔｈａｒｍｏｎｉｏｕｓｓｏｃｉｅｔｙａｎｄｔｏｇｎｓｕｒｅｐｅｏｐｌｅｌｉｖｅａｎｄｗｏｒｋｉｎｐｅａｃｅａｎｄｃｏｎｔｅｎｔｍｅｎｔＡｓａｒｅｓｕｌｔ，ｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｈｏｕｌｄｆｕｌｌｙｅｎｓｕｒｅｔｈｅｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｄｅｐａｒｔｍｅｎＬｂｕｔｉｔｄｏｅｓｎ’ｔｍｅａｎｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｗｉｌｌｇｉｖｅ∞ｍｕｃｈａ

7、ｓｔｈｅｙｒｅｑｕｅｓｔ，ｆｏｒｔｈｅｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅｂｅｌｏｎｇｓｔｏｐｕｂｌｉｃｒｅｓｏｕｒｃｅｓａｎｄｗｉｌｌｂｅｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄｂｙｔｈｅｌａｗｏｆｒｅｓｏｕｒｃｅａｌｌｏｃａｔｉｏｎｄｅｃｒｅａｓｉｎｇ－ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ?。樱希簦瑁澹纾铮觯澹颍睿恚澹睿簦螅瑁铮酰欤洌簦幔耄澹澹妫妫椋悖椋澹睿悖椋睿簦铮幔悖悖铮酰睿簦鳎瑁澹睿幔穑穑颍铮穑颍椋幔簦澹妫酰睿洌螅簦铮穑酰猓欤椋悖螅澹悖酰颍椋簦?/p>

8、ｆｆａｉｒｓＳｅｃｏｎｄｌｙ，ＷｅｄｅｓｉｇｎｅｄａｎｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｆｏｒｅｖａｌｕａｔｉｎｇｔｈｅｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｏｆｐｕｂｌｉｃｓｅｃｕｒｉｔｙｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅＵｓｉｎｇｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃａｎｄｃａｎｏｎｉｃａｌｅｖａｌｕａｔｉｏｎｍｅｔｈｏｄｗｅｓｅｔｂｅｎｅｆｉｔｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｅｆｆｅｃｔａｓｔｈｅｔａｒｇｅｔｓ，ｔｏｏｋ建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)決反對(duì)形式主義和虛

9、報(bào)浮夸，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程～〔１〕。１２研究目的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是政府和財(cái)政部門(mén)根據(jù)“花錢(qián)買服務(wù)、買效果”原理和一定的程序，對(duì)公共部門(mén)的業(yè)績(jī)和效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度。公安局作為重要的政府部門(mén)，代表了政府形象，負(fù)有治安管理和交通管理兩項(xiàng)基本職能。公安屬于純公共產(chǎn)品，是構(gòu)建和諧社會(huì)，保證人民安居樂(lè)業(yè)的第一道防線，政府必須全額保障公安部門(mén)的支出。但是，全額保障不等于“要多少，給多少”，公安支出屬于公共資源，同樣受資源配置

10、效率遞減規(guī)律支配，因此，政府在公安撥款上也必須講求效率。公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的是回答“政府在治安職能上花錢(qián)‘買到’什么？是否值得？”這一基本問(wèn)題。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，一方面能夠摸清公共部門(mén)的“家底”，為財(cái)政部門(mén)找到一個(gè)提高財(cái)政資會(huì)使用效益、緩解行政事、ＩＥ單位收支矛盾的有效方法；另一方面，也督促公安等行政事業(yè)單位加強(qiáng)組織管理，提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管第ｌ章緒論理效能，將工作重點(diǎn)由“過(guò)程管理”轉(zhuǎn)向以業(yè)績(jī)?yōu)橹鞯摹敖Y(jié)果導(dǎo)向管理”。１３研究意

11、義進(jìn)行公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)安支出績(jī)效評(píng)價(jià)研究，對(duì)于如何加強(qiáng)財(cái)政資金管理、總結(jié)治安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，也都具有極為重要的意義。１３１檢查和評(píng)價(jià)財(cái)政支出效果當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出管理過(guò)程中普遍存在著的“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”等現(xiàn)象，與缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋密不可分。公安等行政事業(yè)單位把大量的時(shí)間和精力放在爭(zhēng)項(xiàng)目與爭(zhēng)資金上，而忽視了資金的使用效益。財(cái)政部門(mén)由于缺乏一套行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系，也不能全面地分析掌握資金使用后

12、的效果、效率和效益。因此，通過(guò)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)可以向公安等行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政資金的使用情況提出合理化建議，對(duì)于一些違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題，也能提出合理的處理意見(jiàn)，確保財(cái)政資金的安全和有效使用。１３２反饋和指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算編制公安部門(mén)的收入和支出是通過(guò)財(cái)政預(yù)算的編制來(lái)完成的。在進(jìn)行支出預(yù)算編制時(shí)，通常面臨著兩個(gè)互為關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：一是如何控制公安支出的總體規(guī)模：二是如何保證公安支出具有更高的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效率。財(cái)政部門(mén)把績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果作

13、為預(yù)算編制的重要依據(jù)，可以分析財(cái)政分配資金的科學(xué)性、有效性，了解財(cái)政支出在相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)所起的作用，掌握財(cái)政支出產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活所產(chǎn)生的影響，不斷總結(jié)財(cái)政支出管理的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從而為提高財(cái)政預(yù)算水平和投資決策水平提供可靠的參與依據(jù)。本文通過(guò)對(duì)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)，給作者在編制公安局部門(mén)綜合財(cái)政預(yù)算過(guò)程中提供了非常有價(jià)值的參考依據(jù)，增強(qiáng)公安財(cái)政預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。１３３強(qiáng)化和改善財(cái)政支出管理近

14、年來(lái)，財(cái)政收入規(guī)模一直快速增長(zhǎng)，但財(cái)政收支平衡矛盾卻仍然突出。如何有效地緩解財(cái)政管理的收支矛盾，較好地控制財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，己成為當(dāng)前財(cái)政管理的追切任務(wù)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，在今后一段時(shí)期內(nèi)，財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)的空間將十分有限，而隨著公共財(cái)政框架的建立，財(cái)政支出需求將會(huì)快速增長(zhǎng)，特別是社會(huì)保障、科教文衛(wèi)、公檢法司等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更需要投入大量財(cái)政資會(huì)。財(cái)政收支矛盾將會(huì)越來(lái)越突出，而緩解財(cái)政收支矛盾的重要手段就在于加強(qiáng)２第１章緒論財(cái)政支出的績(jī)效

15、管理，努力提高財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性（Ｅｃｏｎｏｍｙ）、效率性（Ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ）和效益性（Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ）?！?，合理確定財(cái)政支出規(guī)模，改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政支出方式和手段提供了重要的依據(jù)。１３，４促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)公安支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅僅是對(duì)公安局使用財(cái)政資金情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，它的根本意義更是以公安支出效果為最終目標(biāo)，考核公安職能的實(shí)現(xiàn)程度，也是考核政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，隨著公