淺議我國(guó)政府采購(gòu)

1、淺議我國(guó)政府采購(gòu)訂打府采購(gòu)是政府財(cái)政支出的重要組成部分。我國(guó)的政府采l鄉(xiāng)k購(gòu)制度由于起步較晚，實(shí)踐中存在著一些問題。如何構(gòu)建一套既與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)又與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度勢(shì)在必行。一、政府采購(gòu)的概念與特征政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由于政府采購(gòu)主體主要是指國(guó)家各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的行

2、業(yè)組織、自治組織及其他社會(huì)組織等明顯有別于私人采購(gòu)的主體，其具備了有別于其他采購(gòu)行為的特征。主要包括以下幾點(diǎn)：(1)政府采購(gòu)資金來源的公共性，政府采購(gòu)資金主要來源于國(guó)家財(cái)政撥款，而國(guó)家財(cái)政撥款的資金主要來源于稅收、政府公共服務(wù)借款以及公共組織通過募捐等方式獲得的資金；(2)政府采購(gòu)活動(dòng)具有公益性。政府采購(gòu)是為了在采購(gòu)的基礎(chǔ)上向社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足公眾的需要，即為的是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，具有明顯的公益性；(3)政府采購(gòu)規(guī)模巨大。當(dāng)前

3、政府采購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)家直接進(jìn)行資源配置的一種手段，其規(guī)模和范圍也日益擴(kuò)大，政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比重以及政府采購(gòu)支出占部門經(jīng)費(fèi)支出的比重正在不斷提高。二、我國(guó)政府采購(gòu)過程中存在的問題目前，我國(guó)政府采購(gòu)制度體系已基本建立起來，采購(gòu)的規(guī)模日益擴(kuò)大，總體質(zhì)量也明顯提高，但由于各項(xiàng)制度建設(shè)、運(yùn)行的時(shí)間不長(zhǎng)，尚處于探索推進(jìn)中，因此還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1政府采購(gòu)預(yù)算編制不合理一方面政府采購(gòu)預(yù)算編制滯后，計(jì)劃不到位，編制不嚴(yán)謹(jǐn)；

4、另一方面，有些單位存在少編、錯(cuò)編、漏編采購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象，采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力不強(qiáng)。2采購(gòu)單位規(guī)避政府采購(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生實(shí)踐中有些實(shí)際發(fā)生的政府采購(gòu)并未納入政府采購(gòu)的范文／李春妮王蔚南姚鋼論壇疇，有些單位借口時(shí)間緊、情況特殊、技術(shù)復(fù)雜等原因要求變更采購(gòu)方式及規(guī)避政府采購(gòu)。3政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它要求采購(gòu)人員不僅要懂得政策性、專業(yè)性，還要懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)經(jīng)、招投標(biāo)、合同、計(jì)算機(jī)、商務(wù)談判等方面的知識(shí)。而當(dāng)前我國(guó)政

5、府采購(gòu)人員中這樣的人才還十分匱乏，因而采購(gòu)質(zhì)量無法得到有效保障，降低了采購(gòu)效益。4招投標(biāo)過程缺乏有效的管理與監(jiān)督在招投標(biāo)時(shí)往往人為地設(shè)置障礙，標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)不同的公司采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。由于在招投標(biāo)時(shí)只公布中標(biāo)結(jié)果，而不公布中標(biāo)的具體細(xì)節(jié)，對(duì)招投標(biāo)過程缺乏有效的監(jiān)督。這樣既不利于政府采購(gòu)市場(chǎng)的正常發(fā)展，也為不正之風(fēng)開了方便之門。5政府采購(gòu)中供應(yīng)商管理有待規(guī)范目前還沒有建立一套完善的對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核、評(píng)估、評(píng)級(jí)的動(dòng)態(tài)優(yōu)勝劣汰體系，供應(yīng)商的信譽(yù)和

6、實(shí)力全憑采購(gòu)人員的主觀判斷，隨意性較大。容易魚龍混雜。6救濟(jì)機(jī)制不完善盡管我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)救濟(jì)機(jī)制規(guī)定得比較全面，即包括詢問、質(zhì)疑、投訴與行政復(fù)議或行政訴訟等四個(gè)方面，但讓人覺得過于追求面面俱到，其內(nèi)容規(guī)定較為平淡，不夠深入，且沒有具體的實(shí)施細(xì)則，供應(yīng)商和采購(gòu)著在合法權(quán)益受到損害時(shí)雖有質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，但怎樣質(zhì)疑和投訴，政府采購(gòu)法沒有明確規(guī)定。三、完善政府采購(gòu)制度的措施針對(duì)上述問題筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面加以完善1加快預(yù)算改革步伐，

7、進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度加快預(yù)算改革，推進(jìn)公共財(cái)政的政務(wù)公開，使得政府采購(gòu)有據(jù)可依、有據(jù)必依，防止政府采購(gòu)行為為政府官員進(jìn)行貪污腐敗提供機(jī)會(huì)。2全面提高采購(gòu)人員的整體素質(zhì)第一，逐步實(shí)行資格認(rèn)證制度，要求從業(yè)人員持證上崗。對(duì)史冒壅些壘進(jìn)塑壁!至固萬(wàn)方數(shù)據(jù)份鍬提供我@政局采購(gòu)政府采購(gòu)跚財(cái)政支出的重要組成部分。闊的政府采購(gòu)制度由于跑步較晚，實(shí)踐中存在著一些問膜。如何構(gòu)建一套既與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)又與國(guó)際慣例接軌的政府采購(gòu)制度勢(shì)在必行

8、?！?、政府果購(gòu)的概念與特征政府果購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由于政府采購(gòu)主體主要是指國(guó)家各級(jí)政府及其搬出機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和提供公共服務(wù)的行業(yè)組織、自治組凱及其他社會(huì)組織等明顯有別于私人來購(gòu)的主體，其具備了有別于其他采購(gòu)行為的特征。主要l括以下幾點(diǎn):(1)政府采購(gòu)資金來糠的公共性，政府采購(gòu)資金主要來概于國(guó)家財(cái)政撥款，而國(guó)家財(cái)政撥敖的資金主

9、要來源于稅收、政府公共服務(wù)借款以及公共組織通過募捐等方式在得的資金(2)政府采購(gòu)活動(dòng)具有公益性。政府來購(gòu)是為了在來購(gòu)的基礎(chǔ)上向社會(huì)提供公共服務(wù)，滿足公眾的需要，即為的是國(guó)家利益和社會(huì)公共利播，具有明顯的公益性:(3)政府采購(gòu)規(guī)模巨大。當(dāng)前政府采購(gòu)巳經(jīng)成為圓寂直接進(jìn)行資掘配置的一種手段，其規(guī)模和拖圍也日?qǐng)?bào)擴(kuò)大，政府采購(gòu)支出占財(cái)政支出的比童以及政府采購(gòu)支出占部門級(jí)費(fèi)支出的比重正在不斷提高。工、我國(guó)政府提購(gòu)過程中存在的問髓目前，我國(guó)政府采購(gòu)制

10、度體系巳基本建立起來，采購(gòu)的規(guī)模日益擴(kuò)大，總體質(zhì)量也明顯提高，但由于各項(xiàng)制度建設(shè)、運(yùn)行的時(shí)間不長(zhǎng)，尚處于探索推進(jìn)中，因此還存在著一些問腿。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1.政府采購(gòu)預(yù)算編制不合理一方面政府采購(gòu)預(yù)算編制、滯后，計(jì)劃不到位，編制不嚴(yán)謹(jǐn)另…方面，有些單位存在少編、錯(cuò)編、漏編來購(gòu)預(yù)算的現(xiàn)象，采購(gòu)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力不蹦O2.采購(gòu)單位規(guī)避政府采購(gòu)的行為時(shí)有發(fā)生實(shí)踐中有踏實(shí)際發(fā)生的政府采購(gòu)并米納入政府采購(gòu)的班文李春妮王蔚南姚鋼疇，有些單位

11、借口時(shí)間緊、情況特殊、技術(shù)復(fù)雜等原因要求變更采購(gòu)方式及規(guī)避政府果購(gòu)。3.政府采購(gòu)人員的素質(zhì)不高政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它要求果購(gòu)人員不僅要懂得政策性、專業(yè)性，還要懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)纜、捕投標(biāo)、合肉、計(jì)算機(jī)、商務(wù)談判等方面的知識(shí)。而當(dāng)前我國(guó)政府果購(gòu)人員中這樣的人才還十分瞰茬，因而采購(gòu)質(zhì)最無法得到有敢保醋，降低了采購(gòu)效益。4.招投標(biāo)過程缺乏有效的管理與監(jiān)督在招投棟時(shí)往往人為地設(shè)置障礙，標(biāo)準(zhǔn)不一，對(duì)不闊的公司采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。由于在招投標(biāo)時(shí)只公布

12、中標(biāo)結(jié)果，而不公布中標(biāo)的具體細(xì)節(jié)，對(duì)招投標(biāo)過程缺乏有效的監(jiān)督。這樣既不利于政府果購(gòu)市場(chǎng)的正常發(fā)展，也為不正之風(fēng)開了方便之門。5.政府采購(gòu)中供應(yīng)商管理有待規(guī)疤目前還沒有建立一套指鋒的對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行考核、評(píng)估、評(píng)級(jí)的動(dòng)態(tài)優(yōu)勝劣汰體系，供應(yīng)商的信譽(yù)和實(shí)力全憑采購(gòu)人員的主觀判斷，隨意性較大。容易焦::1t昆雜。6.救濟(jì)機(jī)制不克總盡管我國(guó)《政府采購(gòu)法》對(duì)救濟(jì)機(jī)制規(guī)定得比較全面，即包括詢問、質(zhì)疑、投訴與行政策議或行政訴訟等四個(gè)方面，但讓人覺得過于追求

13、面面俱到，其內(nèi)容規(guī)定較為平撓，不夠部入，且沒有具體的實(shí)施細(xì)則，供1M.商和采購(gòu)著在合法權(quán)益受到損害時(shí)雖有質(zhì)疑和投訴的權(quán)利，但怎樣質(zhì)疑和投訴，政府采購(gòu)法性有明確規(guī)定。三五、憲瓣政府采購(gòu)制度的措施針對(duì)上述問題筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面加以完善1.加快預(yù)算改革步伐，進(jìn)一步完善公共財(cái)政制度加快預(yù)算改革，推進(jìn)公共財(cái)政的政務(wù)公開，使得政府采購(gòu)有據(jù)可依、有據(jù)必依，防止政府果購(gòu)行為為政府官員進(jìn)行貪陌腐敗提供機(jī)會(huì)。2.全面提高采購(gòu)人員的整體素質(zhì)第一，逐步實(shí)

14、行資格認(rèn)證制度，耍求從業(yè)人員持證上崗。對(duì)論壇政府采購(gòu)人員進(jìn)行資格認(rèn)證，是國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)政府采購(gòu)人員專業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前政府采購(gòu)制度運(yùn)行比較成功的國(guó)家，大多建立了規(guī)范的政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證制度，只有考試合格并在采購(gòu)主管部門登記注冊(cè)的官員才能上崗；第二，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)人員的培訓(xùn)和定期考核。實(shí)行資格認(rèn)證制度嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，這只是保證了新進(jìn)人員的素質(zhì)水平，現(xiàn)有采購(gòu)人員素質(zhì)較低卻是現(xiàn)行采購(gòu)制度實(shí)施和監(jiān)管

15、主力的現(xiàn)狀，我們必須抓好對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)工作。建議可由各級(jí)政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)人員進(jìn)行政府采購(gòu)理論、采購(gòu)技能的培訓(xùn)，提高其在經(jīng)濟(jì)政策、合同管理、采購(gòu)技巧、市場(chǎng)調(diào)查、采購(gòu)預(yù)算等相關(guān)法律法規(guī)等方面的知識(shí)水平。還可以結(jié)合當(dāng)前情況，在一些高校開設(shè)政府采購(gòu)培訓(xùn)課程，努力提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。3完善政府采購(gòu)法律體系，實(shí)行法制化管理我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的主要目的是要將政府采購(gòu)納入法制化軌道，通過政府采購(gòu)法律及相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)定政府采

16、購(gòu)方式和各方式的程序，確立所有使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)必須遵循的運(yùn)行機(jī)制。只要是政府采購(gòu)項(xiàng)目，無論是實(shí)行集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，也不管是限額標(biāo)準(zhǔn)以上還是以下的，都要按此機(jī)制操作。通過這套機(jī)制加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)透明度，從制度上預(yù)防采購(gòu)活動(dòng)潛在的腐敗行為。4』翩定政府采購(gòu)制度細(xì)則，完善救濟(jì)和監(jiān)督機(jī)制我國(guó)政府采購(gòu)法需要制定一個(gè)實(shí)施細(xì)則，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的說明，同時(shí)各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)針對(duì)不

17、同的采購(gòu)階段的救濟(jì)機(jī)制和不同的救濟(jì)進(jìn)行必要的補(bǔ)充和說明。質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等均為行政程序救濟(jì)方式，對(duì)此我國(guó)政府采購(gòu)法應(yīng)針對(duì)采購(gòu)過程中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間常見的矛盾，盡快補(bǔ)充完善。此外政府采購(gòu)重在規(guī)范，但政府采購(gòu)的當(dāng)事人多、情況復(fù)雜，受利益驅(qū)動(dòng)，容易出現(xiàn)行為不規(guī)范現(xiàn)象，扭曲政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。因此必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)政府采購(gòu)工作的正常開展。政府采購(gòu)是近幾年財(cái)政支出改革的重要舉措之一，任何一項(xiàng)新生事物被大家接受

18、、理解、認(rèn)可都需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，對(duì)有關(guān)政策必須進(jìn)行廣泛的宣傳和深入的學(xué)習(xí)。政府采購(gòu)的改革和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部全方位、多層次推行，否則是不可能得到根本性改變的。作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所、農(nóng)業(yè)部財(cái)會(huì)服務(wù)中心(責(zé)任編輯：廣大)2叉計(jì)信息作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，己逐步成為管Zi理者、投資人、債權(quán)人以及政府部門完善經(jīng)營(yíng)管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、做出投資決策以及宏觀調(diào)控的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)信息作為一種特殊的商品同樣存在

19、供給方和需求方。由于會(huì)計(jì)信息供給和需求各自處于不同的地位，反映著不同的動(dòng)機(jī)、要求和利益。這使得會(huì)計(jì)信息的供求之間存在矛盾，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)信息使用者的決策并嚴(yán)重影響資源的有效配置。目前我國(guó)的會(huì)計(jì)信息不僅可靠性降低，而且相關(guān)性也受到了環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)信息的供給與需求的矛盾加大，不僅損害了投資人利益，也不利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置以及資本市場(chǎng)的有效運(yùn)行。一、會(huì)計(jì)信息需求與供給概述會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員或會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)利用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的價(jià)值

20、進(jìn)行加工、收集和傳遞，并以會(huì)計(jì)報(bào)告的形式向企業(yè)利益相關(guān)者報(bào)送的經(jīng)濟(jì)信息。1會(huì)計(jì)信息需求包括：(1)國(guó)家對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。為了資源的合理配置，國(guó)家需要掌握整個(gè)社會(huì)資源的利用效率，配置合理性，流動(dòng)性等各種信息，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀決策提供數(shù)據(jù)資料，通過分工與協(xié)作，各自獲取其所需信息，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做出有利于各方面發(fā)展的決策。需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康，持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展。(2)投資人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。隨著企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的

21、分離，以及資本市場(chǎng)的建立和逐步完善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資者以及潛在投資者通常通過會(huì)計(jì)信息，評(píng)估企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，盈利能力以及未來的成一長(zhǎng)能力，以評(píng)價(jià)投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)，從而做出投資與否的決定。(3)債權(quán)人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。債權(quán)人需要利用會(huì)計(jì)信息來判斷一個(gè)企業(yè)的償還債務(wù)的能力，判斷其借出的資金能否按期收回。(4)其他利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。其他利益相關(guān)者包括職工，客戶，供應(yīng)商及廣大社會(huì)公眾。對(duì)于職工而言，較關(guān)心企業(yè)的工資方案，職工福利

22、基金的使用，退休金及保險(xiǎn)金計(jì)劃等；對(duì)于客戶而言，較關(guān)心企業(yè)對(duì)其所購(gòu)商品承擔(dān)維修等服務(wù)的能力：對(duì)于供應(yīng)商而言，較為關(guān)心企業(yè)是否能夠與之建立長(zhǎng)期合作關(guān)系；對(duì)于廣大社會(huì)公眾而言，則較關(guān)心企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行情況，如環(huán)境保護(hù)，生態(tài)資源利用等問題。2會(huì)計(jì)信息供給包括：(1)會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的供給。會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)信息的直接提供者，其主要職責(zé)就是提供會(huì)計(jì)信息，在會(huì)計(jì)信息的“生過程中，處于不可替代的地位。固主旦室些金進(jìn)至鯉堅(jiān)!至萬(wàn)方數(shù)據(jù)份鍬政府果購(gòu)人員

23、進(jìn)行資格認(rèn)證，是國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)人員進(jìn)行管理的…項(xiàng)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)政府采購(gòu)人員專業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前政府果購(gòu)制度遠(yuǎn)行比較成功的國(guó)家，太多建立了規(guī)灑的政府采購(gòu)人員資格認(rèn)證制度，只有考試合格并在采購(gòu)主管部門登記住冊(cè)的官員才能上崗第二，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)人員的培訓(xùn)和定期考核。實(shí)行資格認(rèn)證制度嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，這只是保證了新進(jìn)人員的素質(zhì)水平，現(xiàn)有采‘購(gòu)人員素質(zhì)較低卻是現(xiàn)行采購(gòu)制度實(shí)施和監(jiān)管主力的現(xiàn)狀，我們必矯抓好對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)工作。建

24、議可由各銀政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)，對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)人員進(jìn)行政府采購(gòu)理論、采購(gòu)技能的培訓(xùn)，提高其在經(jīng)濟(jì)政策、合同管理、采購(gòu)技巧、市場(chǎng)調(diào)查、采購(gòu)預(yù)算等相關(guān)法律法規(guī)等方面的知識(shí)水平。還可以結(jié)合當(dāng)前情況，在…些高校開設(shè)政府采購(gòu)培訓(xùn)課程，努力提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。3.克總政府采購(gòu)法律體系，實(shí)行法制化管搜我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的主要目的是要將政府采購(gòu)納入法制化軌道，通過政府采購(gòu)法律及相關(guān)規(guī)章制度規(guī)定政府采購(gòu)方式和各方式的程序，確立所有使用財(cái)政性資金的采購(gòu)單位采

25、購(gòu)貨物、工程或服務(wù)必績(jī)遵循的運(yùn)行機(jī)制。只要是政府果購(gòu)項(xiàng)目，元論是實(shí)行集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，也不管是限額標(biāo)準(zhǔn)以上還是以下的，都要按此機(jī)制操作。通過這套機(jī)制加強(qiáng)財(cái)政支出管珊，提高財(cái)政資金使用效艙，增強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)透明度，從制度上預(yù)防采購(gòu)活動(dòng)潛在的腐敗行為。4.制定政府采購(gòu)制度掬則，克總救濟(jì)和監(jiān)督機(jī)制我國(guó)政府采購(gòu)法需要制定一個(gè)實(shí)施細(xì)則，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的說明，同時(shí)各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)成代理機(jī)構(gòu)針對(duì)不間的采購(gòu)階段的救濟(jì)機(jī)制和不同的救濟(jì)進(jìn)行必要耳的補(bǔ)充和說明

26、。質(zhì)疑、投訴、行政策議、行政訴訟等均為行政程序救濟(jì)方式，對(duì)此我國(guó)政府采購(gòu)法應(yīng)針對(duì)采購(gòu)過程中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商之間常見的矛盾，盡快補(bǔ)充完善。此外政府采購(gòu)?fù)谝?guī)范，但政府采購(gòu)的當(dāng)事人多、情況復(fù)雜，受利益驅(qū)動(dòng)，容易出現(xiàn)行為不規(guī)班現(xiàn)象，扭曲政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。因此必須建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)政府采購(gòu)工作的正常開展。政府采購(gòu)是近幾年財(cái)政支出改革的熏要舉惜之一，任何一項(xiàng)新生事物被大家接受、理解、認(rèn)可都需要有一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，對(duì)有關(guān)政策必須進(jìn)行廣

27、泛的宣傳和深入的學(xué)習(xí)。政府采購(gòu)的改革和完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部全方位、多層次推行，否則是不可能得到根本性改變的。作者單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院蜜蜂研究所、農(nóng)業(yè)部財(cái)會(huì)服務(wù)中心(責(zé)任編輯:廣大)A計(jì)倍息作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，巳逐步成為管z理者、投資人、債權(quán)人以及政府部門完善組臂管理、評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)狀況、做出投資決策以及宏觀調(diào)控的重要要依據(jù)。會(huì)計(jì)信息作為一種特殊的商品間樣存在供給方和需求方。由于會(huì)計(jì)借息供給和需求各自處于不間的地位

28、，反映著不同的動(dòng)機(jī)、要求和利益。這使得會(huì)計(jì)倍息的供求之間存在矛盾，嚴(yán)熏影響了會(huì)計(jì)惱息使用者的決策并嚴(yán)重影響資糠的有效配寰。目前我國(guó)的會(huì)計(jì)信息不僅可靠性降低，而且相關(guān)性也受到了環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。會(huì)計(jì)信息的供給與需求的矛盾加大，不僅損害了投資人利益，也不利于社會(huì)資掘的優(yōu)化配置以及資本市場(chǎng)的有放運(yùn)行?！?、會(huì)計(jì)倍息需求與供給概述會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員就會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)利用會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的價(jià)值進(jìn)行加工、收集和傳遞，并以會(huì)計(jì)報(bào)告的形式向企業(yè)利益相關(guān)者

29、報(bào)迭的最講借息。1.會(huì)計(jì)信息常求制括:(1)國(guó)寂對(duì)會(huì)計(jì)倍息的需求。為了資掘的合理配置，國(guó)家需要掌握整個(gè)社會(huì)資源的利用效率，配置合理性，流動(dòng)性等各種信息，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀決策提供數(shù)據(jù)資料，通過分工與協(xié)作，各自在取其所需信息，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做出有利于各方面發(fā)展的決策。需要進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡，促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康，持續(xù)，穩(wěn)定發(fā)展。(2)投資人對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。隨著企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以及資本市場(chǎng)的建立和逐步究善，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，

30、投資者以及潛在投資者通常通過會(huì)計(jì)信息，評(píng)估企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，盈利能力以及未來的成…長(zhǎng)能力，以評(píng)價(jià)投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)，從而做出投資與否的決定。(3)債權(quán)人對(duì)會(huì)計(jì)信息的得求。債權(quán)人需要利用會(huì)計(jì)信息來判斷…個(gè)企業(yè)的償還債務(wù)的能力，判斷其借出的資金能否按期收陰。(4)其他利益相關(guān)者對(duì)會(huì)計(jì)信息的需求。其他利益相關(guān)者包括職工，客戶，供應(yīng)商及廣大社會(huì)公眾。對(duì)于職工麗富，較關(guān)心企業(yè)的工資方案，職工描利基金的使用，退休金及保險(xiǎn)金計(jì)劃等對(duì)于客戶而畝，就關(guān)心企