淺議建設(shè)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)管理

1、ZHAOTOUBIAOYANJIUI招投標(biāo)研究日淺議建設(shè)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的造價(jià)管理■熊平由于建設(shè)工程本身獨(dú)有的特性，不管是施工合同還是施工圖的預(yù)算都不可能對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目做出完整準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和約定；并且在工程全過(guò)程實(shí)施中，由于甲乙雙方和監(jiān)理方等任一方條件的變化都會(huì)給整個(gè)建設(shè)過(guò)程帶來(lái)諸多不確定性因素，導(dǎo)致工程變更的產(chǎn)生。工程變更與工程簽證涉及面廣構(gòu)成因素復(fù)雜，直接關(guān)系到工程造價(jià)的確定與控制，只有加強(qiáng)對(duì)工程變更和工程簽證的管理，才能有效的對(duì)建

2、設(shè)階段的重點(diǎn)作出控制，這也是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵因素。(一)工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念工程變更的內(nèi)容及其寬泛，通過(guò)對(duì)現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》、((FIDIC施工合同條件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件))對(duì)工程變更的描述，合同所規(guī)定的允許工程變更情況主要是增減合同約定的工作量；改變工程標(biāo)高、基線、位置和尺寸；改變施工順序或施工時(shí)間；增加附加工作。現(xiàn)場(chǎng)簽證是指工程建設(shè)方與承建方在履行施工合同的過(guò)程中，按照合同約定或經(jīng)過(guò)協(xié)商一致，對(duì)在施工過(guò)程中發(fā)生的費(fèi)

3、用、經(jīng)濟(jì)索賠、工期順延情況等所達(dá)成的既定補(bǔ)充協(xié)議，是對(duì)施工圖和施工合同未包括以及工程量清單未考慮的，實(shí)際施工所發(fā)生的工作內(nèi)容的及時(shí)真實(shí)的記錄，是工程結(jié)算時(shí)增減工程造價(jià)的依據(jù)。(二)工程變更與工程簽證的區(qū)別與聯(lián)系工程變更和工程簽證的區(qū)別在于：若施工合同和施工圖所包括的工作內(nèi)容發(fā)生改變屬于工程變更范疇，施工合同和施工圖未約定的工作內(nèi)容屬于工程簽證。工程簽證是為了確認(rèn)某個(gè)工作的一種書(shū)面憑證，只是對(duì)已完工作的認(rèn)可和確認(rèn)，但工程變更在實(shí)施之前需要

4、履行審批程序，預(yù)先計(jì)算出因?yàn)樽兏鸬脑鰷p費(fèi)用。不管是工程變更還是工程簽證無(wú)疑都造成了工程造價(jià)和工期的改變，直接關(guān)系到建設(shè)方和承建方的切身利益，是建設(shè)工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)，這就需要建設(shè)單位和監(jiān)理單位嚴(yán)格控制和管理。二目前工程變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證管理中所存在的問(wèn)題工程變更和簽證是非常細(xì)致而嚴(yán)肅的工作，直接涉及到發(fā)包方和承包方雙方的責(zé)、權(quán)、利。就工程管理的現(xiàn)狀來(lái)看，工程變更和工程簽證的管理水平不高，不能及時(shí)有效的控制，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題

5、?！兑?工程管理人員力量不足，不重視預(yù)先控制和有效的評(píng)審大多數(shù)建設(shè)方特別是政府、學(xué)校、醫(yī)院的基建項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)管理人員是建筑專(zhuān)業(yè)科班出身的極少，而且具有工程管理經(jīng)驗(yàn)的人更是不多，針對(duì)承建方提出的工程變更包括設(shè)計(jì)變更、施工工藝以及工期的變更要求，沒(méi)有考慮到工程變更帶來(lái)的巨大造價(jià)變化，更缺乏對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)、施工工藝、質(zhì)量安全和工期等因素的綜合評(píng)審，沒(méi)有對(duì)工程變更的方案進(jìn)行方案比選和價(jià)值分析，有可能變更后的方案還不及原來(lái)的方案，這就造成了費(fèi)用的不必要

6、增加和工期的延誤。建設(shè)方?jīng)]有執(zhí)行嚴(yán)格的評(píng)審程序，一旦形成變更意向，并沒(méi)有對(duì)造價(jià)和工期進(jìn)行評(píng)估，也未按照規(guī)定程序進(jìn)行工程變更，有的行政領(lǐng)導(dǎo)加以干涉，直接發(fā)布變更指示。發(fā)包方對(duì)所變更工作的工程量的計(jì)量和計(jì)價(jià)方式未當(dāng)面作出明確的規(guī)定和要求，這就給工程結(jié)算帶來(lái)了極大的困難。對(duì)于工程的變更，很少有建設(shè)單位和監(jiān)理單位作出嚴(yán)格的管理要求，反而對(duì)工程變更處理的隨意性較大，且無(wú)專(zhuān)人管理，導(dǎo)致了變更處理標(biāo)準(zhǔn)不一，管理責(zé)任不清，結(jié)算糾紛由此產(chǎn)生。而且大多數(shù)工

7、程管理人員認(rèn)為變更就是對(duì)簽證的認(rèn)定，這就對(duì)變更的事前控制變成了被動(dòng)的事后處理，成為了一種補(bǔ)救措施，并不是變更管理的全部。(二)工程簽證缺乏真實(shí)性、時(shí)效性和完整性，簽證內(nèi)容不規(guī)范對(duì)工程簽證的處理是施工過(guò)程中最容易引起爭(zhēng)議的內(nèi)容，由于建筑市場(chǎng)本身的不規(guī)范性和參加建設(shè)的各方也不夠重視，特別是監(jiān)理服務(wù)和甲方現(xiàn)場(chǎng)管理還沒(méi)有完全符合市場(chǎng)需求，現(xiàn)場(chǎng)管理業(yè)務(wù)水平一直處于比較低下的水平，使得工程簽證存在一定的問(wèn)題。施工單位為了追求利潤(rùn)最大化，在簽證單上巧

8、立名目，弄虛作假，大搞文字游戲，有的甚至產(chǎn)生尋租行為，賄賂現(xiàn)場(chǎng)管理人員和監(jiān)理人員，這種不正之風(fēng)導(dǎo)致以少簽多，高估冒算，使不存在的工作成為既定現(xiàn)實(shí)。對(duì)于施工方所需簽證的工作項(xiàng)目，有些是工程量清單里所包括的子目，但是利用現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉的弱點(diǎn)蒙混過(guò)關(guān)，對(duì)同一工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)量和計(jì)價(jià)。對(duì)簽證單上既定的工作內(nèi)容沒(méi)有約定計(jì)價(jià)方式，導(dǎo)致雙方在結(jié)算時(shí)產(chǎn)生糾紛。尤其是對(duì)于隱蔽工程，由于上一道工序已經(jīng)被下一道工序完全覆蓋，工程已經(jīng)結(jié)束，無(wú)法考證，就

9、簡(jiǎn)單的憑提供的一紙簽證，甲方無(wú)賴(lài)認(rèn)可，特別是工程管理人員或者監(jiān)理人員不熟悉預(yù)算中的具體規(guī)定，使得簽證單上的內(nèi)容與定額中的計(jì)算規(guī)則和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾，大大的增加了造價(jià)管理的難度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的合同外工作內(nèi)容，有的管理人員不負(fù)責(zé)任，IZl頭允諾，但不及時(shí)辦理，另一方面承建方不及時(shí)對(duì)簽證材料進(jìn)行申報(bào)，致使甲乙雙方對(duì)當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的工作內(nèi)容沒(méi)能及時(shí)準(zhǔn)確的作出描述，也沒(méi)有及時(shí)辦理簽證手續(xù)，卻只能憑借記憶事后補(bǔ)簽，有的工程甚至在結(jié)算過(guò)程當(dāng)中還在補(bǔ)辦

10、手續(xù)，如此便可能產(chǎn)生回憶不清，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，與事實(shí)不符，引起結(jié)算不暢。還有的簽證單內(nèi)容資料記載不詳細(xì)，措辭含糊，甚至缺少一方或兩方翱嘉勰囂l692012年第10期總第145期l萬(wàn)方數(shù)據(jù)日招投標(biāo)研究IZHAOTOUBIAOYANJIU的簽字，簽證極不規(guī)范。(三)信息化程度不高目前的工程變更和簽證管理尚處在傳統(tǒng)的手工作業(yè)狀態(tài)，管理流程缺少計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的支持和輔助，管理流程不暢通，大量的工程變更和工程簽證信息無(wú)法及時(shí)反饋到該項(xiàng)目各級(jí)管理部門(mén)和決策

11、者手中，使得建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制出現(xiàn)管理黑洞。建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位和設(shè)計(jì)單位采用手工紙質(zhì)措施處理工程變更和工程簽證信息，信息傳遞時(shí)間長(zhǎng)，效率低，變更信息容易丟失，給工程管理帶來(lái)了極大的難度和不便。三，應(yīng)采取的措旌與建議在工程實(shí)施的全過(guò)程中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的產(chǎn)生是時(shí)有發(fā)生的，但是由于各種原因?qū)е碌墓こ套兏同F(xiàn)場(chǎng)簽證出現(xiàn)一定漏洞，這在一定程度上增加了造價(jià)管理的難度。因此必須加強(qiáng)對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，以最少的投資收獲最滿意的工

12、程建設(shè)成果，介于此筆者特提出以下措施和建議：《一)提高工程項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)建設(shè)工程項(xiàng)目管理對(duì)參與工程項(xiàng)目管理的人員本身要求極高，特別體現(xiàn)在道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力這兩個(gè)重點(diǎn)方面。工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，各方應(yīng)派遣高素質(zhì)人員進(jìn)行管理，各方委派的管理人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到工程變更的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)合同管理知識(shí)和工程變更和簽證的管理知識(shí)，還有就是加強(qiáng)施工工藝和工程量清單的學(xué)習(xí)。建設(shè)方常對(duì)工程管理人員做職業(yè)道德教育，培養(yǎng)

13、管理人員具有崇高的職業(yè)道德情操。在具備高尚道德情操的基礎(chǔ)上，管理人員努力培養(yǎng)好自身的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力，這就需要建設(shè)方定期的送管理人員到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，工程管理人員在進(jìn)行工程管理的同時(shí)，充分了解該工程的概況，預(yù)算情況，特別是招投標(biāo)文件上清單項(xiàng)目和各清單包括的子項(xiàng)目，熟悉施工合同，仔細(xì)核對(duì)施工方提出的簽證是否已經(jīng)是投標(biāo)文件中所包含的子目，這就避免了部分工作的重復(fù)計(jì)量和計(jì)價(jià)。對(duì)施工方提出的工程變更，特別是設(shè)計(jì)變更，工程管

14、理人員一定在匯報(bào)給上級(jí)的同時(shí)，充分了解該變更的優(yōu)缺點(diǎn)，進(jìn)行方案比選，得出變更是否必要，在必要時(shí)對(duì)施工方提出的變更要求，應(yīng)聘請(qǐng)相應(yīng)專(zhuān)家組進(jìn)行專(zhuān)家論證，這樣得出的結(jié)果即科學(xué)有效，也不損害甲乙雙方的利益。(二)建立健全工程變更和工程簽證管理制度。完善工程合同管理制定切實(shí)可行的工程變更和工程簽證的管理制度，加強(qiáng)和完善對(duì)合同的管理，使工程管理有章可循。分工明確、責(zé)任到位，明確簽證的權(quán)限。要求參與工程管理的人員盡職盡責(zé)，在熟悉工程施工圖、招投標(biāo)文件

15、(報(bào)價(jià))等具體情況的基礎(chǔ)上，對(duì)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況做好詳細(xì)的施工日志，分門(mén)別類(lèi)的加以整理，做到事事心中有數(shù)。此外，建設(shè)方聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家對(duì)監(jiān)理合同、施工合同中變更條款進(jìn)行完善細(xì)化，盡量避免和減少工程變更和工程簽證。對(duì)簽證所涉及到的費(fèi)用大小的權(quán)限，建立不同層次的簽證和審批制度，費(fèi)用較小的簽證，應(yīng)該有工程審計(jì)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)，工程管理主管單位，監(jiān)理單位共同簽字認(rèn)可，甚至可以召開(kāi)相關(guān)部門(mén)會(huì)議，簽署合同內(nèi)容的延伸、具有法律效力的會(huì)議紀(jì)要予以確認(rèn)。同

16、時(shí)對(duì)簽證內(nèi)容，建設(shè)方要建立嚴(yán)格的審核制度，字字斟酌，杜絕施工方的文字游戲，有時(shí)可能因?yàn)橐粋€(gè)字，價(jià)格懸殊巨大，做到所簽證內(nèi)容屬實(shí)，數(shù)據(jù)確鑿，特別是對(duì)建筑材料和設(shè)備的現(xiàn)場(chǎng)簽證，工程管理人員務(wù)必認(rèn)真記錄好品牌、名稱(chēng)、規(guī)格、型號(hào)、出產(chǎn)地以及材料設(shè)備的單價(jià)數(shù)量、準(zhǔn)確的日期和參加驗(yàn)收人員親筆簽字。在此資料詳盡的基礎(chǔ)上，建立現(xiàn)場(chǎng)簽證歸檔制度，對(duì)簽證進(jìn)行及時(shí)歸檔，連續(xù)編號(hào)，由檔案專(zhuān)人管理，少停留在工程管理人員手中，避免補(bǔ)辦增項(xiàng)的情況發(fā)生。(三)切實(shí)加強(qiáng)

17、從源頭上控制，減少工程變更和工程簽證對(duì)設(shè)計(jì)方提供的設(shè)計(jì)圖紙，建設(shè)方聘請(qǐng)有關(guān)方面專(zhuān)家進(jìn)行仔細(xì)審核，盡量避免和減少因?yàn)樵O(shè)計(jì)原因引起的工程變更。設(shè)計(jì)圖紙一經(jīng)審核通過(guò)，任何單位或者個(gè)人都不得隨意改動(dòng)，還因?yàn)樵O(shè)計(jì)的變更會(huì)引起更多的現(xiàn)場(chǎng)簽證，因此，對(duì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的會(huì)審在工程開(kāi)工前顯得尤為重要，這樣才能提前解決施工圖紙上的問(wèn)題，盡可能減少審計(jì)變更。但由于施工條件的改變和其他不可抗拒因素等原因需要更改設(shè)計(jì)，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)密的調(diào)研和論證，并遵守相關(guān)規(guī)定，同時(shí)

18、需要設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、監(jiān)理方和施工方一致認(rèn)可，變更即可生效。在設(shè)計(jì)圖完整無(wú)誤基礎(chǔ)上，對(duì)監(jiān)理合同和施工合同里工程變更的條款，請(qǐng)資深的工程管理工程師和法律顧問(wèn)對(duì)其完善細(xì)化，從源頭上減少工程變更。四，結(jié)束語(yǔ)在工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中，只有加強(qiáng)對(duì)工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，明確和規(guī)范參與建設(shè)各方的責(zé)、權(quán)、利，建立健全工程變更和工程簽證管理制度，堅(jiān)強(qiáng)和完善工程合同管理，從源頭上控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，有效的控制工程造價(jià)。圈(作者單位：長(zhǎng)江師范學(xué)院)責(zé)任編輯

19、王小莉投稿郵箱：xlwan91601@sinattom本欄目協(xié)辦單位浙江省舟山市定海區(qū)昌國(guó)路232號(hào)(316000)院長(zhǎng)：嚴(yán)冬寒電話：0580—2028511本欄目協(xié)辦單位本欄目協(xié)辦單位蕊懣黝i麟I善囂翔11疆l麓莨瓤瑚嗍鞴一貴州省凱里市北京東路16號(hào)(556000)主任：楊學(xué)義電話：0855—8222042海南省海IZl市國(guó)貿(mào)大道申亞大廈18層(570125)總經(jīng)理：武幼韜電話：0898—66804584手機(jī)：l3907699360網(wǎng)