論煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組

1、2001年12月第15卷第6期華東經(jīng)濟(jì)管理EastChinaEconomicManagementDec.2001Vol.15No.6[收稿日期]2001—08—10[作者簡(jiǎn)介]周德其(1953—)男經(jīng)濟(jì)師。論煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組周德其(徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司江蘇徐州221006)[摘要]本文分析了煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組提出了建設(shè)性的意見。[關(guān)鍵詞]煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重組[中圖分類號(hào)]F06219[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2、1007—5097(2001)06—0126—02StudyontheregulatingrefmingofthestructureofcoilminingproductionZHOUDe2qi(TheLimitedCompanyoftheXuzhoucoilMiningGroupXuzhou221006China)Abstract:Thispaperanalysesthepresentsituationofthecoilminingp

3、roductionputsfwdaconstructiveviewoftheregulatoinrefmationofthestructureofcoilminingproduction.Keywds:coilminingproductiontheregulationofthecontrcturerefmation煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組日益受到政府部門、經(jīng)濟(jì)理論界和煤炭企業(yè)的高度重視。煤炭總量供大于求煤炭產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向買方市場(chǎng)。分

4、析、研究、調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的重組是急待解決的重要問題。一、新形勢(shì)下煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀1、所有制形態(tài)不合理。多年來(lái)在國(guó)家“大、中、小并舉”和“有水快流”的宏觀政策指導(dǎo)下規(guī)模小、效益差、布局不合理、資源回收率低的地方國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集體和個(gè)體煤礦迅猛發(fā)展在全國(guó)產(chǎn)量所占比例不斷上升其年產(chǎn)量已超過國(guó)有重點(diǎn)煤礦占全行業(yè)總量的60%以上。很多私營(yíng)小煤礦生產(chǎn)設(shè)備落后安全系數(shù)低管理混亂使全國(guó)煤炭處于無(wú)序狀態(tài)。由于這些企業(yè)的短期行為不但因其低廉的成本使

5、國(guó)有大中型企業(yè)生產(chǎn)銷售陷入困境而且嚴(yán)重影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。2、產(chǎn)品的加工深度和技術(shù)含量低。從總體上看煤炭工業(yè)產(chǎn)品的加工深度、資本密集度和技術(shù)含量較低。我國(guó)煤炭產(chǎn)品的入選原煤比例1998年為1814%1997年為1717%1996年為1515%隨著地方煤炭產(chǎn)量的增加入選煤比例有減緩的趨勢(shì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有較大的差距大量的煤炭消費(fèi)不符合社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)保的要求。目前全國(guó)煤炭年產(chǎn)量約13億噸分布在全國(guó)約8萬(wàn)處各類煤礦中生產(chǎn)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦

6、生產(chǎn)規(guī)模平均為年產(chǎn)80萬(wàn)噸地方煤礦年產(chǎn)從萬(wàn)噸至10萬(wàn)噸不符合集中高效生產(chǎn)的原則與發(fā)達(dá)國(guó)家差距更大。3、煤炭企業(yè)面臨的困難較多。諸如煤炭產(chǎn)品總量相對(duì)過剩庫(kù)存煤炭急增產(chǎn)銷失衡外欠煤款額巨大回籠困難企業(yè)資金運(yùn)作異常緊張煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌歷史包袱多企業(yè)負(fù)擔(dān)重等。造成這些困難的原因是多方面的主要是企業(yè)深化改革轉(zhuǎn)換機(jī)制進(jìn)入市場(chǎng)的步伐沒有跟上市場(chǎng)環(huán)境的急劇變化煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理企業(yè)在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行幾十年應(yīng)變能力差長(zhǎng)期積累的深層次矛盾暴露出

7、來(lái)使煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了前所未有的、舉步維艱的困難局面。二、實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組必須以煤為本穩(wěn)定發(fā)展主業(yè)突出非煤產(chǎn)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)。1、確定煤炭開采業(yè)發(fā)展目標(biāo)煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。中國(guó)是以煤炭為主要能源的國(guó)家隨著其它能源的開發(fā)利用雖然煤炭的消費(fèi)在全部能源消費(fèi)中的比例呈下降趨勢(shì)但在我國(guó)的能源消費(fèi)中仍居主要地位20世紀(jì)50年代我國(guó)一次能源消費(fèi)原煤占95%左右20世紀(jì)70年代為85%左右20世紀(jì)80年代為78%

8、1998年為75%。從我國(guó)各種能源資源條件、開發(fā)情況、技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及世界能源趨勢(shì)來(lái)看在今后20～30年或更長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)能源結(jié)構(gòu)不會(huì)有很大的變化消費(fèi)比例仍居第一位。據(jù)專家預(yù)測(cè)2050年煤炭消費(fèi)的比例仍占50%左右在能源消費(fèi)中仍居主導(dǎo)地位。煤炭開采業(yè)是煤炭企業(yè)的主業(yè)。煤炭企業(yè)長(zhǎng)期從事煤炭的生產(chǎn)與銷售有著自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家對(duì)煤炭能源的需求來(lái)看一方面必須確定煤炭開采業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)煤炭產(chǎn)量必須維持在現(xiàn)有水平上保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

9、另一方面根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策壓縮生產(chǎn)能力加大關(guān)井—621—力度努力開展?jié)崈裘杭夹g(shù)和煤化工技術(shù)的研究使煤炭生產(chǎn)和使用符合國(guó)家對(duì)環(huán)保的要求。同時(shí)依靠技術(shù)進(jìn)步優(yōu)化煤炭主業(yè)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打好掩護(hù)戰(zhàn)。2、開展多種經(jīng)營(yíng)強(qiáng)化五大支柱煤炭企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)始于20世紀(jì)60年代20世紀(jì)80年代進(jìn)一步發(fā)展20世紀(jì)90年代在“煤炭生產(chǎn)、基本建設(shè)、多種經(jīng)營(yíng)三大主體共同發(fā)展”方針指導(dǎo)下得到了快速發(fā)展。目前全國(guó)煤炭企業(yè)多種經(jīng)營(yíng)年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總額達(dá)到500多億元從業(yè)人員超過200

10、萬(wàn)人。經(jīng)過幾十年的發(fā)展煤炭工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)基本形成了具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群體。目前的經(jīng)營(yíng)范圍有電力、冶金、建材、化工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、輕工紡織、倉(cāng)儲(chǔ)貿(mào)易、工藝美術(shù)、電子儀器、醫(yī)藥和醫(yī)療器械以及商業(yè)、飲食、服務(wù)、農(nóng)林牧漁等20多個(gè)行業(yè)生產(chǎn)4000多種產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)地域廣闊中外合資、合作企業(yè)增多經(jīng)營(yíng)形式呈現(xiàn)多樣化形成了多種形式并存的格局。但是煤礦多種經(jīng)營(yíng)也存在著許多急待解決的問題。諸如體制、資金、市場(chǎng)開拓能力、人才的質(zhì)與量、產(chǎn)品科技含量、以及行業(yè)

11、壁壘等。根據(jù)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀和優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)把發(fā)展機(jī)械制造及加工業(yè)建材工業(yè)建筑安裝業(yè)坑口電力業(yè)商業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)作為著力發(fā)展的五大支柱產(chǎn)業(yè)。三、創(chuàng)新組織體制和運(yùn)行機(jī)制促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組。1、建立現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建母子公司。為增強(qiáng)企業(yè)活力必須明確母子公司的出資關(guān)系建立資本聯(lián)結(jié)紐帶培育多元投資主體形成以母公司為核心子公司和參股關(guān)聯(lián)公司為成員的企業(yè)集團(tuán)組織體系。落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度和有限責(zé)任制度規(guī)范母公司、子公司、參股關(guān)聯(lián)公司之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)

12、系建立企業(yè)集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制。2、子公司改制。依照國(guó)家法律、法規(guī)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的相關(guān)政策將子公司序列內(nèi)企業(yè)法人改制為規(guī)范的有限責(zé)任公司并積極探索事業(yè)法人單位改制的內(nèi)容和形式。3、多種經(jīng)營(yíng)及非煤企業(yè)的改制。以國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和職工出資為主要資本將各個(gè)多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)改制為多元投資為主體的有限責(zé)任公司以此促進(jìn)和帶動(dòng)非煤企業(yè)的改制。4、優(yōu)化分公司內(nèi)部管理體制。搞好分公司內(nèi)部管理體制使之精簡(jiǎn)、干練深化三線分離促進(jìn)減員增效盡快建立生活后勤線的內(nèi)部?jī)r(jià)

13、格體系追求原煤生產(chǎn)利潤(rùn)最大化。5、用好政策優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。用好改制企業(yè)的優(yōu)惠政策核消不良資產(chǎn)針對(duì)企業(yè)債務(wù)狀況和國(guó)家政策盡快完成企業(yè)“債轉(zhuǎn)股”工作剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)為資產(chǎn)重組奠定基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程不是簡(jiǎn)單依靠一種途徑能夠完成的。在煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組的過程中不僅要花大氣力關(guān)閉那些“老”、“劣”礦井大力扶植、發(fā)展有生命力的“優(yōu)”、“新”礦井摒棄企業(yè)辦社會(huì)的弊端開展多角化經(jīng)營(yíng)建立社會(huì)保障體