淺析行政單位固定資產(chǎn)管理

1、_發(fā)展Chinabusinessupdate論壇———————●—淺析行政單位固定資產(chǎn)管理龍茜四川省北川羌族自治縣審計(jì)局【摘要】為加強(qiáng)和規(guī)范行政單位固定資產(chǎn)管理，維護(hù)行政單位固定資產(chǎn)的安全完整，提高行政單位固定資產(chǎn)的使用效益，本文根據(jù)民族地區(qū)行政單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，結(jié)合工作中的實(shí)踐總結(jié)，就如何加強(qiáng)行政單位固定資產(chǎn)管理、提高使用效率提出一些基本建議，使我縣固定資產(chǎn)管理全面走上規(guī)范化、制度化的軌道。【關(guān)鍵詞】行政單位；

2、固定資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；對(duì)策我縣是少數(shù)民族自治地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，經(jīng)歷512特大地震，經(jīng)濟(jì)更是遭受毀滅性打擊，這幾年北川縣行政單位資金來(lái)源主要是災(zāi)后重建基金、政府融資、財(cái)政撥款、上級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金、援建資金和捐贈(zèng)資金等，災(zāi)后重建形成的國(guó)有資產(chǎn)渠道多樣性，固定資產(chǎn)的重大龐大，是地震前的好幾倍，管好用好國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益尤為重要。一、行政單位的特點(diǎn)墨固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)行政單位固定資產(chǎn)是指凡是以援建、自建、捐建、購(gòu)置、劃撥、接收

3、捐贈(zèng)等方式所取得的一般設(shè)備單位價(jià)值在500元、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并且在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，行政單位固定資產(chǎn)在保證行政單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步方面發(fā)揮了重要的作用。行政單位固定資產(chǎn)管理的面比較廣，范圍比較寬。這是因?yàn)楦鶕?jù)我國(guó)行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定，即使對(duì)于那些盡管單位價(jià)值較低，沒(méi)有達(dá)到相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在1年以上、且基本保持原有形態(tài)的有形資產(chǎn)，都應(yīng)該將其作

4、為固定資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行管理。行政單位會(huì)計(jì)核算比企業(yè)簡(jiǎn)單，固定資產(chǎn)管理沒(méi)有企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范。行政單位固定資產(chǎn)管理跟企業(yè)單位固定資產(chǎn)管理相比有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，行政單位固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款、社會(huì)各界捐贈(zèng)等；第二，行政單位固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中不計(jì)提減值準(zhǔn)備，同時(shí)也不計(jì)提折舊；第三，基本建設(shè)會(huì)計(jì)沒(méi)包括在行政單位會(huì)計(jì)核算中；第四，行政單位固定資產(chǎn)管理不反映毀損、報(bào)廢、出售、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)凈值；第五，購(gòu)建的固定資產(chǎn)所形成的實(shí)際成本在當(dāng)期支出

5、中直接列入，實(shí)際成本價(jià)值必須同時(shí)在固定基金和固定資產(chǎn)兩個(gè)賬戶同時(shí)反映，對(duì)固定資產(chǎn)凈值不作反映。二、行政單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)囊1現(xiàn)行核算制度存在的問(wèn)題。一是購(gòu)建固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有按權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，單位新增固定資產(chǎn)構(gòu)成了財(cái)政預(yù)算，在實(shí)際工作中如果是負(fù)債購(gòu)買，單位固定資產(chǎn)增加了，負(fù)債也增加了，但政府預(yù)算卻沒(méi)包括負(fù)債，即收付實(shí)現(xiàn)制不能精確反映固定資產(chǎn)的購(gòu)置活動(dòng)，這是行政單位固定資產(chǎn)核算方法的一個(gè)重大缺陷。二是行政單位的固定資產(chǎn)不提折

6、舊。這是行政單位固定資產(chǎn)一大特點(diǎn)，一方面不能反映固定資產(chǎn)磨損情況、自然損耗情況，另一方面不能反映資產(chǎn)被淘汰被貶值的風(fēng)險(xiǎn)；這樣的處理結(jié)果會(huì)使資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值與賬面價(jià)值完全相違背。三是賬外資產(chǎn)大量存在，造278中國(guó)經(jīng)貿(mào)成國(guó)有資產(chǎn)流失。部分單位沒(méi)有進(jìn)行明細(xì)分類管理，未按相關(guān)規(guī)定處置、出租國(guó)有資產(chǎn)，部分捐贈(zèng)收入、大宗物資未進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記等。比如接受捐贈(zèng)的傳真機(jī)、照相機(jī)、批次的移動(dòng)u盤(pán)等專用設(shè)備和公共設(shè)施的固定資產(chǎn)(比如：橋梁、公路等)。2固定資

7、產(chǎn)購(gòu)置存在弊端。主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)有意逃避政府集中采購(gòu)，自行購(gòu)買應(yīng)納入政府采購(gòu)中心的物質(zhì)，比如零星購(gòu)置的專用器材、電腦、空調(diào)等。還有些縣級(jí)部門(mén)存在無(wú)計(jì)劃采購(gòu)、重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題。從而造成了固定資產(chǎn)采購(gòu)成本加大，國(guó)家資金浪費(fèi)等。3不重視固定資產(chǎn)實(shí)物管理。我縣的行政單位資產(chǎn)購(gòu)建資金多來(lái)源財(cái)政撥款和社會(huì)各界捐贈(zèng)，行政單位資產(chǎn)管理與配置管理相脫節(jié)，使用效率不高。單位購(gòu)置人因?yàn)橹\取私利，與投標(biāo)人暗中串通，造成同樣的資產(chǎn)政府集中采購(gòu)比零售的價(jià)格還高，并沒(méi)達(dá)

8、到節(jié)約財(cái)政資金，規(guī)范市場(chǎng)秩序的目的，反而引發(fā)腐敗。4固定資產(chǎn)清查存在問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范。有些行政單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤(pán)點(diǎn)制度，長(zhǎng)期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，固定資產(chǎn)的入賬手續(xù)不全，存在“三賬不符”的問(wèn)題，沒(méi)有建立固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿。5資產(chǎn)處置不合規(guī)。有的部門(mén)在處置固定資產(chǎn)時(shí)，既沒(méi)有履行固定資產(chǎn)處置報(bào)批程序，又無(wú)采取公開(kāi)招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等資產(chǎn)處置方式。三、行政單位固定資產(chǎn)管理l宣l囊產(chǎn)生的根源分析1法規(guī)

9、和管理制度不健全行政事業(yè)單位現(xiàn)在使用的還是財(cái)政部1998年頒布的《行政單位會(huì)計(jì)制度》。與企業(yè)相比，我國(guó)行政單位的核算相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，相對(duì)落后，相關(guān)的法規(guī)制度不完善和更新不及時(shí)致使行政單位固定資產(chǎn)核算與管理有漏洞。與此同時(shí)，行政單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，在報(bào)表上不反映固定資產(chǎn)的凈值，長(zhǎng)期以來(lái)，形成資產(chǎn)總量的虛增。2提高采購(gòu)人的法律意識(shí)一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位認(rèn)識(shí)的不到位，思想上的錯(cuò)誤，處罰力度不夠，因?yàn)榧胁少?gòu)必然會(huì)削弱采購(gòu)人的利益和權(quán)利，

10、采購(gòu)人就產(chǎn)生了抵觸心理，利用集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中的不夠公開(kāi)透明等因素，人為規(guī)避集中采購(gòu)；二是部分行政單位購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)不精打細(xì)算，不合理安排，盲目、重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題嚴(yán)重，資金利用率不高，有些領(lǐng)導(dǎo)在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)考慮臉面，虛榮性作崇，并不考慮實(shí)用性，許多閑置固定資產(chǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，造成國(guó)有資產(chǎn)悄無(wú)聲息地流失。3管理不嚴(yán)格，缺乏專職的管理人員一是固定資產(chǎn)買入、轉(zhuǎn)出、責(zé)任賠償及追究制度不健全，形成固定資產(chǎn)的管理責(zé)任不明確；二是一些地方政府采購(gòu)競(jìng)

11、標(biāo)，比的不是價(jià)格、不是質(zhì)量，而是關(guān)系，供貨商當(dāng)然明白這些行業(yè)潛規(guī)則，舍得花錢(qián)送禮搞關(guān)系，這些額外付費(fèi)從哪撈回來(lái)呢當(dāng)然是把政府采購(gòu)價(jià)抬高。三是我縣行政單位固定資產(chǎn)的管理人員一般由財(cái)務(wù)科人員兼職，未經(jīng)專門(mén)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，有些部門(mén)有資產(chǎn)領(lǐng)用、保管沒(méi)登記，資產(chǎn)無(wú)清理記錄和無(wú)借用憑據(jù)等現(xiàn)象存在；四是因?yàn)閱挝活I(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致管理部門(mén)不負(fù)責(zé)任、圖省事、怕麻煩，缺乏核算和管理意識(shí)，許多固定資產(chǎn)就成了閑置的“廢鐵”，浪費(fèi)了大量的納稅

12、人的稅款。4固定資產(chǎn)定期盤(pán)存制度形同虛設(shè)根據(jù)行政單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行定期清查，要求每年至少盤(pán)點(diǎn)一次，以保證固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。行政單位長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣了“重經(jīng)費(fèi)分配、輕財(cái)產(chǎn)監(jiān)管”、“重購(gòu)置輕管理”的模式，部分固定資產(chǎn)已長(zhǎng)期不存在，單位領(lǐng)導(dǎo)卻根本不知道，已拆除、更換、淘汰、毀損固定資產(chǎn)不及時(shí)做賬務(wù)處理，缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，形成了有賬元物或有物無(wú)賬的現(xiàn)象。由于固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)制

13、度不認(rèn)真執(zhí)行，造成了固定資產(chǎn)賬戶不實(shí)，賬卡、賬物不符。5固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的處置制度一些單位管理人員資產(chǎn)處置沒(méi)有要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，沒(méi)經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。也沒(méi)有建立和完善行政單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置、增減審批等規(guī)章制度，無(wú)管理約束力。也沒(méi)建立基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)。在資產(chǎn)處置過(guò)程中，既不經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)，也不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，隨意處置，或隨領(lǐng)導(dǎo)的意愿私自作價(jià)處理。四、改瞢行政單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策1建議引

14、入權(quán)責(zé)發(fā)生制度收付實(shí)現(xiàn)制不能真實(shí)、完整地核算和反映實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度和政府采購(gòu)制度后出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，不利于對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；預(yù)算會(huì)計(jì)核算中引人權(quán)責(zé)發(fā)生制是今后預(yù)算編制和政府會(huì)計(jì)核算的主流趨勢(shì)和發(fā)展方向，對(duì)于我國(guó)加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)和預(yù)算信息的全面性和透明度，提高公共部門(mén)運(yùn)行效率都有著重要的促進(jìn)作用。提行政單位的固定資產(chǎn)折舊，能準(zhǔn)確的反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。取消“固定基金”科目，直接通過(guò)“固定資產(chǎn)”賬戶反映，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“財(cái)政撥款

15、”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應(yīng)付賬款”等科目。同時(shí)還應(yīng)對(duì)取得的各項(xiàng)固定資產(chǎn)按不同的資金來(lái)源，如外購(gòu)、自建、接受捐贈(zèng)、調(diào)撥等分別進(jìn)行核算。2預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理一是按照政府集中采購(gòu)制度，公開(kāi)公正、公平的進(jìn)行采購(gòu)，各單位還要有計(jì)劃把握配置固定資產(chǎn)，數(shù)量上要與工作相匹配、性能上要與實(shí)際需求相匹配、跟財(cái)政預(yù)算匹配，以在配置上達(dá)到節(jié)約國(guó)家資金的目的；二是各單位應(yīng)高度重視固定資產(chǎn)管理，安排專人負(fù)責(zé)，并開(kāi)展專門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其

16、管理人員具備專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展工作要遵守相關(guān)管理制度，建立固定資產(chǎn)總賬跟明細(xì)賬，全面反映資產(chǎn)管理使用情況，要徹底告別“三無(wú)”現(xiàn)象。還特別需要重視車輛和房產(chǎn)的管理，車輛和房產(chǎn)在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中價(jià)值大，使用過(guò)程中違紀(jì)違法問(wèn)題突出，重點(diǎn)關(guān)注，提高警惕，加強(qiáng)相關(guān)管理，完善內(nèi)部控制制度，并對(duì)車輛和房產(chǎn)的使用情況對(duì)全社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)，引入社會(huì)和輿論監(jiān)督。3根據(jù)行政會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查行政事業(yè)單位應(yīng)依照財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，每年定期不

17、定期地對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行清查，掌握實(shí)物資產(chǎn)真實(shí)信息。財(cái)務(wù)科要根據(jù)財(cái)務(wù)處理程序，及時(shí)調(diào)整實(shí)物資產(chǎn)賬面記錄，設(shè)立總賬、明細(xì)賬及實(shí)物資產(chǎn)卡片賬，保證固定資產(chǎn)的賬賬、賬卡、賬實(shí)相符。4進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的處置程序固定資產(chǎn)的調(diào)撥、出售、出讓、出租、置換、擔(dān)保、抵押、對(duì)外捐贈(zèng)以及報(bào)廢等，一律先報(bào)縣人民政府進(jìn)行審批；縣國(guó)資部門(mén)依據(jù)政府審批意見(jiàn)，通過(guò)合法程序確定具有國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)處置資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估價(jià)值提出處置資產(chǎn)的價(jià)格建議，報(bào)縣

18、委、政府審定后按程序進(jìn)行處置。5國(guó)有資產(chǎn)收入實(shí)行“收支兩條線”管理全縣所有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)陛資產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，都必須按照程序報(bào)縣委、縣政府審批后方可實(shí)施；對(duì)全縣所有國(guó)有資產(chǎn)取得的收入(含出租、處置收入)應(yīng)全部上繳縣財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，縣財(cái)政根據(jù)授權(quán)管理單位實(shí)際情況核定工作經(jīng)費(fèi)及必要的維護(hù)成本，重大事項(xiàng)要報(bào)縣委、縣政府審批后執(zhí)行，支出要按財(cái)政資金管理辦法和程序進(jìn)行。6資產(chǎn)管理工作納入年度目標(biāo)考核制定考核辦法，

19、把全縣行政單位固定資產(chǎn)管理工作納入縣級(jí)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核，有利于單位領(lǐng)導(dǎo)提高重視，管理的好壞與單位和個(gè)人的利益直接掛鉤，明確責(zé)任主體，增加管理主動(dòng)性，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。五、結(jié)論行政單位固定資產(chǎn)作為單位開(kāi)展業(yè)務(wù)和提高工作效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，行政事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理必須要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，把分級(jí)管理與部門(mén)管理相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、財(cái)務(wù)人員及廣大職工參與管理的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)管理好行政事業(yè)

20、單位的固定資產(chǎn)，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約成本，提高單位綜合實(shí)力，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康、快速、持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)：【1】郝同民淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理Ⅱ】l合作經(jīng)濟(jì)與科技，2003年第5期，第1頁(yè)【2】陸濤試論行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理Ⅱ]_甘肅農(nóng)業(yè)，2006年第5期，第1頁(yè)【3]劉秀龍，李鵬，李雪靖防止國(guó)有資產(chǎn)流失的思路及對(duì)策U】現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2008年第4期，第3頁(yè)[4】賴永武關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的思考[『】中國(guó)