基于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的公共管理案例教學(xué)

1、—171—案例教學(xué)法是一種有效營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的教學(xué)方法。在教師的組織下，通過對(duì)案例的閱讀、思考、分析、討論和交流，開發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、分析和解決實(shí)際問題的能力。從傳統(tǒng)教學(xué)方式到案例教學(xué)方法，意味著從教學(xué)理念到教學(xué)目的、從教學(xué)內(nèi)容到教學(xué)手段的徹底變革。案例教學(xué)本質(zhì)上是要改變以傳授知識(shí)為中心的繼承型教育觀念，樹立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念。一、當(dāng)前我國(guó)公共管理案例教學(xué)問題舉要盡管案例教學(xué)以其培養(yǎng)應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型人才方

2、面的獨(dú)特功能和效果已被越來越多的人所接受，但在實(shí)際運(yùn)用中，尤其是發(fā)揮案例教學(xué)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的功效上還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：（一）對(duì)案例教學(xué)的內(nèi)涵以及目的認(rèn)識(shí)不到位在我國(guó)，公共管理專業(yè)的歷史只有短短的十年，教師的學(xué)歷背景主要是哲學(xué)、政治學(xué)等專業(yè)，絕大多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的案例教學(xué)訓(xùn)練，對(duì)什么是案例教學(xué)、案例教學(xué)要達(dá)到什么目的沒有準(zhǔn)確地理解。（二）用傳統(tǒng)方法進(jìn)行案例教學(xué)大多數(shù)教師在案例教學(xué)中仍習(xí)慣使用駕輕就熟的以教師為中心的傳統(tǒng)教學(xué)方法，

3、主導(dǎo)和控制著從案例背景介紹到提出問題、展開分析、得出結(jié)論等案例討論的各個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)生只能在極其有限的范圍內(nèi)被動(dòng)地參與案例討論。這種重灌輸、輕啟發(fā)，重智商、輕情商，重結(jié)果、輕過程的所謂案例教學(xué)，有違案例教學(xué)的本質(zhì)。（三）案例不能滿足創(chuàng)新教育的需要由于我國(guó)公共管理的教學(xué)與研究尚處于初級(jí)階段，加上政府和公共部門管理規(guī)范性差、透明度低，因而成熟的公共管理案例以翻譯和引進(jìn)國(guó)外教材為主。目前存在的問題是：首先，因國(guó)內(nèi)外政治制度和文化的差異，國(guó)外成熟的

4、案例在國(guó)內(nèi)使用面臨適用性問題，而同樣問題在醫(yī)學(xué)和工商管理案例中則要簡(jiǎn)單得多；其次，大多數(shù)國(guó)內(nèi)出版的案例教材尚不成熟，甚至不符合案例寫作的基本要求。案例是開展案例教學(xué)的基礎(chǔ)，好的案例能有效激發(fā)學(xué)生的參與熱情并為學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的培養(yǎng)提供廣闊的天地，而我國(guó)公共管理案例水平的現(xiàn)狀顯然不能滿足創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要。二、公共管理創(chuàng)新型人才的素質(zhì)構(gòu)成致力于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才是各國(guó)教育改革與發(fā)展的共同趨勢(shì)，也是社會(huì)變革與進(jìn)步的重要指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)教科文組織在其《

5、學(xué)會(huì)生存》的報(bào)告中指出：“人們對(duì)付當(dāng)今世界性問題和挑戰(zhàn)的能力，歸根到底取決于人們能夠激發(fā)和調(diào)動(dòng)的創(chuàng)造力的潛力?！保?］公共管理創(chuàng)新型人才的素質(zhì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)維度：（一）創(chuàng)新思維創(chuàng)新思維是一切創(chuàng)新活動(dòng)的源泉。在一個(gè)飛速發(fā)展的民主時(shí)代，政府及公共部門面臨巨大的變革和創(chuàng)新壓力。美國(guó)心理學(xué)家吉爾福特指出，創(chuàng)新思維具有三個(gè)特征：變通性——對(duì)事物能夠隨機(jī)應(yīng)變，觸類旁通，不受心理定勢(shì)的影響；流暢性——對(duì)反應(yīng)事物迅速，在短時(shí)間內(nèi)可以想出不同的念頭；

6、獨(dú)特性——對(duì)事物能夠有不同的見解。吉爾福特概括的創(chuàng)新思維特征對(duì)于包括公共管理在內(nèi)的所有創(chuàng)新思維具有普適性。（二）創(chuàng)新人格心理學(xué)研究表明，在智力因素相近的情況下，人格因素可能成為影響創(chuàng)造力的關(guān)鍵因素。公共管理創(chuàng)新型人才的人格特征包括：有貢獻(xiàn)于國(guó)家和人民的理想抱負(fù)、強(qiáng)烈的好奇心和求知欲、競(jìng)爭(zhēng)與合作的精神等等。此外，還包括其他一些優(yōu)良的個(gè)人品質(zhì)，如自信果敢、穩(wěn)定的情緒、堅(jiān)強(qiáng)的意志等。（三）學(xué)習(xí)素質(zhì)雖然知識(shí)水平并不能直接標(biāo)示創(chuàng)新能力的高低，但創(chuàng)

7、新能力的發(fā)展和提高必須以知識(shí)水平的提高為基礎(chǔ)［2］。首先，創(chuàng)新型人才應(yīng)建立博、專結(jié)合的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系；其次，創(chuàng)新型人才還應(yīng)建立開放和動(dòng)態(tài)的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。開放和動(dòng)態(tài)的知識(shí)結(jié)構(gòu)不僅使創(chuàng)新型人才易于接受新知識(shí)，還可以發(fā)揮知識(shí)相關(guān)性的作用，使靈感的火花不斷閃現(xiàn)［3］。（四）社會(huì)能力結(jié)構(gòu)社會(huì)能力對(duì)創(chuàng)新起支持作用，能夠保證創(chuàng)新活動(dòng)順利進(jìn)行。首先，創(chuàng)新型人才必須具備較強(qiáng)的實(shí)踐能力，有對(duì)創(chuàng)新需求的敏銳預(yù)測(cè)和正確的把握能力、較強(qiáng)的探究能力，不僅善于發(fā)現(xiàn)問題

8、，而且具有將卓越的創(chuàng)意付諸行動(dòng)的能力；其次，創(chuàng)新型人才必須具備較強(qiáng)的溝通與合作能力。三、完善案例教學(xué)方法，推進(jìn)公共管理創(chuàng)新型人才培養(yǎng)（一）正確認(rèn)識(shí)案例教學(xué)的含義和目標(biāo)所謂案例教學(xué)，并不是教師在課堂教學(xué)中為說明一定的理論或概念進(jìn)行的舉例分析，而是一種開放式、互動(dòng)式的新型教學(xué)方式。案例教學(xué)本質(zhì)上是要改變以傳授知識(shí)為中心的繼基于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的公共管理案例教學(xué)［摘要］正確認(rèn)識(shí)案例教學(xué)的內(nèi)涵，努力發(fā)掘案例教學(xué)的深層次目標(biāo)，并通過選擇高質(zhì)量的公共

9、管理案例及完善案例教學(xué)技巧等措施，更好地發(fā)揮案例教學(xué)在培養(yǎng)公共管理創(chuàng)新型人才上的作用。［關(guān)鍵詞］公共管理；創(chuàng)新型人才；案例教學(xué)［中圖分類號(hào)］C691［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［作者簡(jiǎn)介］陳福松（1964），男，副教授，研究方向?yàn)楣补芾斫虒W(xué)。陳福松（揚(yáng)州大學(xué)管理學(xué)院，江蘇揚(yáng)州，225009）第5卷第3期2010年3月長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)（高教版）JournalofChangchunUniversityofScienceTechnology（Highe

10、rEducationEdition）Vol.5No.3Mar.2010—172—承型教育觀念，樹立注重培養(yǎng)創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型教育觀念。公共管理案例的教學(xué)目標(biāo)通常包括：激發(fā)學(xué)生對(duì)于一個(gè)主題或問題的興趣和求知欲；學(xué)會(huì)把握和利用信息；學(xué)會(huì)進(jìn)行理論的理智型理解和應(yīng)用；提高批判性、分析性和推理性技能；增強(qiáng)決策能力；提高溝通、領(lǐng)導(dǎo)和社交能力；增強(qiáng)自信和發(fā)表個(gè)人意見的意愿；改變對(duì)一些問題、觀點(diǎn)、組織或特殊人物的態(tài)度；增強(qiáng)參與社會(huì)變革及解決社會(huì)問題的積極

11、性［4］。（二）選擇高質(zhì)量的公共管理案例公共管理案例是指按照特定方法，經(jīng)過選擇和加工的、對(duì)于公共管理實(shí)踐中的特定事件真實(shí)情景的描述，通常有兩種類型：一類是研究型案例，另一類是教學(xué)型案例。案例并不給出“正確答案”，也沒有惟一的“最佳方法”。案例僅提供給學(xué)生爭(zhēng)端、問題、選擇以及信息，希望學(xué)生找到解決方法。與研究型案例相比，教學(xué)型案例更具挑戰(zhàn)性，更能激發(fā)學(xué)生的好奇心和參與意識(shí)，因而在培養(yǎng)創(chuàng)新型人才方面能發(fā)揮更好的功效。高質(zhì)量的公共管理案例應(yīng)具

12、備以下特點(diǎn)：1.學(xué)科取向性公共管理不同于醫(yī)學(xué)和法學(xué)，很少有自然發(fā)生的制度化的“案例”，因而公共管理教學(xué)案例必須經(jīng)過案例制作者的提煉加工；公共管理也不同于工商管理以贏利作為決策判斷的主要依據(jù)，而表現(xiàn)為價(jià)值的多元性。此外，公共管理案例涉及到政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多門學(xué)科，因而案例的內(nèi)涵和分析是多維度的。總的說來，公共管理案例因其與價(jià)值和政治相關(guān)而沒有清楚的“正確答案”，似乎也沒有本質(zhì)上錯(cuò)誤的答案，這對(duì)學(xué)生的認(rèn)知能力和情感能力提出了

13、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也為學(xué)生創(chuàng)新型思維的養(yǎng)成提供了廣闊的空間。2.材料典型性典型性是案例的生命力所在，也是案例區(qū)別于一般故事和事件的基本特征。公共管理案例的典型性既表現(xiàn)在案例所選擇的特定事件在公共管理實(shí)踐中具有代表性，也表現(xiàn)在案例所描述的“公共管理情景與所需要說明的公共管理原理和分析具有代表性的緊密聯(lián)系”。［5］通過對(duì)具有代表性案例的分析和討論，學(xué)生能夠了解現(xiàn)實(shí)的公共管理環(huán)境，建立運(yùn)用公共管理原理發(fā)現(xiàn)并解決公共管理問題的“類公共管理人員思維”。

14、3.案例適用性從學(xué)生的角度看，公共管理案例必須與學(xué)生有較高的相關(guān)度，即案例所描述的情景應(yīng)該是學(xué)生可以根據(jù)自己的知識(shí)背景、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥料胂罅Χ蒙砥渲械?。一般說來，情景簡(jiǎn)明清晰、內(nèi)容與學(xué)生適配，既有戲劇性又有現(xiàn)實(shí)性的案例通常受到學(xué)生的歡迎。從教師的角度看，案例能否達(dá)成特定教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、案例難度能否控制在教學(xué)能力所及范圍之內(nèi)，是教師選擇案例時(shí)必須要考慮的因素。此外，考慮到公共管理價(jià)值多元、所涉理論學(xué)科綜合的特點(diǎn)，那些在理念、理論、角度、方法上

15、可討論性強(qiáng)且能夠培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的案例，常會(huì)受到公共管理案例教師的青睞。（三）完善案例教學(xué)技巧傳統(tǒng)教學(xué)的典型特點(diǎn)是以教師為中心，以知識(shí)單向流動(dòng)的授課為基礎(chǔ)，以教師的專制權(quán)力維持教學(xué)秩序。與此相比，在案例教學(xué)中，教師對(duì)權(quán)力和知識(shí)的壟斷被打破，學(xué)生的民主參與使案例教學(xué)充滿不確定性和威脅，因而案例教學(xué)對(duì)教師的教學(xué)技巧提出更大的挑戰(zhàn)。1.案例教學(xué)中教師的角色定位與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，在案例教學(xué)中，教師需從主角變成配角，學(xué)生則要從配角變成主角，這是

16、實(shí)現(xiàn)案例教學(xué)實(shí)質(zhì)過程的關(guān)鍵。教師應(yīng)扮演“設(shè)計(jì)師”、“主持人”和“平衡桿”的角色，即教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，負(fù)責(zé)教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定、案例的選擇、課堂討論方案的制定等工作。此外，教師還要善于察言觀色，用不同的態(tài)度調(diào)節(jié)課堂氣氛。討論不夠熱烈時(shí)，教師是鼓動(dòng)家；當(dāng)某學(xué)生的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)“震攝”全場(chǎng)而致討論“啞火”時(shí)，教師是“魔鬼支持者”，通過質(zhì)疑來扭轉(zhuǎn)討論的局勢(shì)。總之，這種以學(xué)生為中心、雙向互動(dòng)、共同參與的教學(xué)模式，對(duì)于學(xué)生構(gòu)建創(chuàng)新人格和創(chuàng)新思維、提升創(chuàng)新

17、型人才必需的社會(huì)能力具有極高的價(jià)值。2.案例討論中的激勵(lì)運(yùn)用案例教學(xué)需要學(xué)生的主動(dòng)參與，因而通過激勵(lì)調(diào)動(dòng)學(xué)生的參與熱情是案例教師必須掌握的課堂技巧。教師最常采用的外在激勵(lì)手段是評(píng)分制度，尤其是在學(xué)生內(nèi)在參與動(dòng)機(jī)不足的情況下更是如此。問題在于，教師要想在主持案例討論的同時(shí)為每個(gè)參與者給出與他們的表現(xiàn)相匹配的分?jǐn)?shù)并不是一件容易的事，而做不到這一點(diǎn)，評(píng)分制度便失去激勵(lì)的作用。因此，教師不應(yīng)將評(píng)分制度作為激勵(lì)學(xué)生的惟一手段，應(yīng)重視多種激勵(lì)手段的

18、綜合運(yùn)用。首先，教師應(yīng)學(xué)會(huì)贊揚(yáng)，即對(duì)學(xué)生縝密的邏輯、創(chuàng)新的觀點(diǎn)及良好的協(xié)作給予公開表?yè)P(yáng)。但教師在贊揚(yáng)學(xué)生時(shí)應(yīng)避免使用諸如“你的觀點(diǎn)是正確的”等結(jié)論性語(yǔ)言，以防止對(duì)持不同觀點(diǎn)者形成壓制。其次，教師應(yīng)學(xué)會(huì)傾聽。傾聽的價(jià)值不僅在于能獲取信息，還體現(xiàn)著對(duì)對(duì)方的尊重。最后，熱情和投入對(duì)于激發(fā)學(xué)生參與討論很有幫助，因此教師應(yīng)學(xué)會(huì)用熱烈的情緒感染學(xué)生。3.案例討論的準(zhǔn)備與結(jié)束高質(zhì)量的案例討論總是與教師事先的精心準(zhǔn)備以及討論結(jié)束時(shí)的得體總結(jié)密切相關(guān)。案

19、例討論準(zhǔn)備工作的指導(dǎo)思想是：在教師精通案例材料的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)圍繞學(xué)生可能說什么，而不是自己準(zhǔn)備說什么開展準(zhǔn)備工作。教師通過“沙盤推演”，預(yù)測(cè)學(xué)生對(duì)案例可能的反應(yīng)以及自己的應(yīng)對(duì)方案，并在腦海中想象案例討論的全過程，精心設(shè)計(jì)案例討論計(jì)劃；為案例討論作最后的總結(jié)是一門藝術(shù)，教師在此環(huán)節(jié)常常出錯(cuò)?？偨Y(jié)并不是下結(jié)論，不要試圖告訴學(xué)生誰(shuí)對(duì)誰(shuí)借，盡量避免給學(xué)生留下“官方觀點(diǎn)”的印象。否則，學(xué)生會(huì)認(rèn)為遭到戲弄，討論將前功盡棄。教師可以運(yùn)用如時(shí)間安排表、

20、組織結(jié)構(gòu)圖這樣一些基本工具，通過回顧討論過程、羅列主要觀點(diǎn)、提示思維盲區(qū)、發(fā)掘問題深度等方法結(jié)束案例討論。得體的總結(jié)會(huì)促使學(xué)生對(duì)相關(guān)問題保持長(zhǎng)期的關(guān)注和思考。參考文獻(xiàn)：［1］朱永新，楊樹兵.創(chuàng)新教育論綱［J］.教育研究，1999（8）:815.［2］鐘秉林.國(guó)際視野中的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)［J］.中國(guó)高等教育，2007（34）:3740.［3］房國(guó)忠，王曉鈞.基于人格特質(zhì)的創(chuàng)新型人才素質(zhì)模型分析［J］.東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)版，2007（