耕地保護政策

1、現階段我國的耕地保護政策,節(jié)約集約用地，不僅關系當前經濟社會發(fā)展，而且關系國家長遠利益和民族生存根基。在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。堅決實行最嚴格的土地管理制度. ——摘自2007年政府工作報告,內容安排,一、改革開放以來我國耕地保護政策演變二、現階段我國耕地保護政策的主要內容三、現階段耕地保護政策的執(zhí)行狀況及評價分析四、進一步的改進與完善,一

2、、改革開放以來 我國耕地保護政策演變,（一）1978～1985年：保護意識覺醒期（二）1986～1997年：保護政策制定起步期（三）1998～2003年：保護政策體系初建期（四）2004年以來 ：保護政策體系完善期,（一）1978～1985年 保護意識覺醒期,1978年《政府工作報告》要求開墾荒地，促使耕地面積逐年增加。1981年《政府工作報告》提出“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”應該是我們

3、的國策，要求基本建設和農村建房不能亂占濫用耕地。1982年《政府工作報告》將濫占耕地建房看作當時農村中必須剎住的兩股歪風之一。1983年中央1號文件《當前農村經濟政策的若干問題》將“耕地減少”列為當時農村三大隱患之一，明確提出要“嚴格控制占用耕地建房”和“愛惜每一寸耕地”。,（二）1986～1997年保護政策制定起步期,1986年，中發(fā)7號文件《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》第一次提出“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護

4、耕地，是我國必須長期堅持的一項基本國策”。1986年6月，六屆全國人大常委會審議通過《中華人民共和國土地管理法》。 1990年《政府工作報告》要求嚴格執(zhí)行建設用地計劃和建設用地審批，提出建設占用耕地的要承擔開發(fā)土地的義務。1994年8月，國務院發(fā)布《基本農田保護條例》。,1998～2003年　　耕地保護政策體系初建期,1998年8月新修訂的《土地管理法》首次以立法形式確認了“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”

5、，,2004年以來　　耕地保護政策體系完善期,2004年中央1號文件《中央關于促進農民增加收入若干政策的意見》明確提出“各級政府要切實落實最嚴格的耕地保護制度”。 2005的《政府工作報告》要求嚴格保護耕地特別是基本農田。 2006年中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》在耕地占用稅、土地出讓金、新增建設用地有償使用費征繳和使用方面做出了有利于耕地保護的規(guī)定。2007《政府工作報告》發(fā)出“一定要守住全國耕地不少于1

6、8億畝這條紅線”的最強音。,對保護政策演變的總體把握,1、國策（1981年）→基本國策（1986年）→生命線（1997年）→紅線（2007年）2、土地管理局（1986年2月）→國土資源部（1998年4月）→垂直領導（2004年）3、保護政策→最嚴格的保護政策（2003年10月）4、提高耕地占用稅（1987年→ 2007年）5、占補（量）平衡（1999年）→占補（質）平衡（2006年）6、基本農田（1994年）→永久基本農田（2

7、008年）,三、現階段我國耕地保護政策的主要內容,（一）目標1、堅決守住18億畝耕地紅線 2、確保基本農田不減少，用途不改變、質量有提高。（二）任務 要落實堅守紅線、嚴格監(jiān)管的責任，這是最為根本的任務,措施,搞好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，嚴格控制非農建設占用耕地嚴格執(zhí)行土地用途管制制度強化耕地占補平衡管理認真落實基本農田保護制度征收耕地占用稅建立保護補償機制劃分永久基本農田保護區(qū)提高耕地質量,堅持土地用途管制制度,土地用

8、途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩(wěn)定,強化耕地占補平衡管理,耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度。 推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，確保建設占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管

9、理，這是耕地保護的最有效途徑之一。,哪些耕地納入基本農田,（一）經國務院有關主管部門或者縣級和地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的耕地； （二）有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃以及可以改造的中、低產田； （三）蔬菜生產基地； （四）農業(yè)科研、教學實驗田。 《中華人民共和國土地管理法》、《基本農田保護條例》和國土資源部制定的有關規(guī)章對基本農田保護制度作了規(guī)定。,耕地占用稅,1987年4月1日國務院發(fā)布《中

10、華人民共和國耕地占用稅暫行條例》即日起施行。征稅目的在于限制非農業(yè)建設占用耕地，建立發(fā)展農業(yè)專項資金，促進農業(yè)生產的全面協調發(fā)展。 1987年，開始征收“耕地占用稅”。 征稅范圍包括種植農作物耕地、魚塘、園地、菜地和其他農業(yè)用地。耕地占用稅以占用耕地建房和從事非農業(yè)建設的單位和個人為納稅人，采取地區(qū)差別稅率,免征、減征耕地占用稅,免征耕地占用稅　　1．軍事設施占用耕地。 　　2．學校、幼兒園、養(yǎng)老院、醫(yī)院占用耕地。 減征耕地占

11、用稅　　1．鐵路線路、公路線路、飛機場跑道、停機坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅。 　　 　　2．農村居民占用耕地新建住宅，按照當地適用稅額減半征收耕地占用稅。 　　　　免征或者減征耕地占用稅后，納稅人改變原占地用途，不再屬于免征或者減征耕地占用稅情形的，應當按照當地適用稅額補繳耕地占用稅。,征地補償費,征地補償費是指國家建設征用土地時，按照被征用土地的原用途給予被征地單位的補償各項費用。是指土地補償費

12、、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的總和。標準為：百萬人口的城市，每征用一畝菜地，繳納7000-10000元；50萬以上不足百萬人口的城市每征用一畝地，繳納5000-7000元；不足10萬人口的城市，每征用一畝菜地，繳納3000-5000元。,土地審批制度,建設用地審批管理是指對建設項目用地的申請、審查、批準以及與之相關的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。　其主要任務是：保護土地所有者和土地使用者的合法權益;嚴格審查建設項目用地;規(guī)

13、范建設用地審批管理工作。審批制度主要包括：1、建設項目用地預審 2、農地轉用審批3、土地征收審批 4、土地供應審批,土地征收審批權限國務院、省、自治區(qū)、直轄市人民政府　　國務院的審批權限　　(1)基本農田　　(2)基本農田以外的耕地超過35公頃的　　(3)其他土地超過70公頃的　　省級人民政府的審批權限　　征收除國務院審批權限以外土地的，由省級人民政府批準?！　?1)低于35公頃面

14、積的耕地(不包括基本農田)　　(2)低于70公頃面積的其他土地,永久基本農田保護區(qū),基本農田保護區(qū)，是指為對基本農田實行特殊保護而依據土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。我國劃定基本農田保護區(qū)的工作始于1988年，并于1994年通過發(fā)布《基本農田保護條例》首次建立起了基本農田保護區(qū)制度。,我國的耕地質量,2009年12月24日，國土資源部發(fā)布《中國耕地質量等級調查與評定》。該成果歷時十年。調查評定因素：自然條件、耕作

15、制度、基礎設施、農業(yè)生產技術及投入等。全國耕地質量評定為15個等別，1等耕地質量最好，15等最差。平均等別為9.80等，等別總體偏低,,1～4等 優(yōu) 2.67%5～8等 高 29.98%9～12等 中 50.64%13～15等 低 16.71%我國耕地質量總體水平偏低，處于中等偏下水平,提高耕地質量,嚴禁工業(yè)廢棄物向農田排放發(fā)展保護性耕作保護性耕作

16、是以機械化作業(yè)為主要手段，采取少耕或免耕方法，將耕作減少到只要能保證種子發(fā)芽即可，用農作物秸稈及殘茬覆蓋地表，并主要用農藥來控制雜草和病蟲害的一種耕作技術其技術實質是通過殘茬覆蓋地表和簡化耕作，減少水土流失，培肥地力、保護環(huán)境和資源。,耕地保護應數量質量并重,為什么要實現耕地數量質量并重保護？耕地的數量保護固然重要，但沒有質量的數量是不可靠的，僅保住18億畝耕地數量是不夠的，必須從數量管護轉向數量質量并重管護，通過各種有效措施，提高

17、耕地質量等級，確保耕地生產能力穩(wěn)步提升。由我國基本國情所決定的。全國耕地質量等級狀況總體偏低 ，我國耕地質量等級分布上還存在經濟發(fā)達地區(qū)與優(yōu)質耕地分布區(qū)域在空間上復合的特點。 現實要求。耕地數量和質量是不可分割的一體，因此要加強數量質量的一體化管理、建設和保護。,四、現階段耕地保護政策的執(zhí)行狀況及評價分析,根據統(tǒng)計數據，1985年全國耕地凈減少量超過了100萬公頃，成為新中國成立以來耕地減少數量最多的一年。 1987~1995年間

18、全國耕地凈減少310.38萬公頃，年均凈減少34.49萬公頃。年耕地凈減少量在1987～1995年間持續(xù)下降1998～2003年間，我國除了糧食生產出現滑坡，其他方面均強勁發(fā)展，用地需求給耕地保護施加了強大壓力，我國又進入了一個耕地快速流失期。這一時期成為改革開放以來耕地減少最快的時期。,2004年以來，全國耕地凈減少量不斷降低，從2004年94.80萬公頃降低到了2005年和2006年36.16萬公頃和30.68萬公頃，2007年凈

19、減少量更是只有4.07 萬公頃。2004～2007年間我國耕地凈減少165.71萬公頃，年均凈減少41.43萬公頃。總體上遏制了耕地過快減少勢頭。這一時期我國耕地保護取得了顯著成效。,1996年—2008年耕地減少情況,根據中國統(tǒng)計年鑒（2010）的數據，1996年我國有耕地130039千公頃（相當于19.5億畝），到2001年減少為127082千公頃（約19億畝）。根據國土資源部公布的數據，截止到2006年10月31日，全國耕

20、地面積為18.27億畝，比2005年度末凈減少460.2萬畝。,按照耕地減少的這個速度計算，要實現“十一五”規(guī)劃綱要，到2010年末全國耕地面積確保不低于18億畝的目標存在一定的困難，因為這意味著，“十一五”期間中國年均凈減少耕地面積不能超過650萬畝，而根據1999-2005年的數據計算，全國年均耕地減少面積達到1629萬畝??！根據中國統(tǒng)計年鑒（2010）的數據，2010年耕地面積總額為12172萬公頃。,按照有關法律規(guī)定，建設項

21、目占用一畝耕地都要經國務院批準。但是，2012年在1月8日國土資源部公開的對四起違法案件的掛牌督辦處理結果中，江蘇省宿遷市以及山西省朔州市兩起案件竟然分別違法占用耕地152.72畝和320.71畝。國土資源部表示，包括這兩起案件在內共4起違法案件均已查處到位。,耕地保護中存在的問題及后果,1、農地產權制度的殘缺2、耕地保護中的政府失靈3、征地制度不完善4、公眾參與制度缺失,進一步的改進和完善,方向1、實行有區(qū)別的耕地保護政策。

22、方向2、逐步建立和完善土地使用權流轉市 場，賦予農民從事農業(yè)生產的自主權。方向3、建立和完善戰(zhàn)略儲備耕地政策。方向4、開發(fā)和利用國際和國內兩個資源 方向5、發(fā)展農產品物流產業(yè)，使得耕地保護與增加農民收入同步。,方向1、實行有區(qū)別的耕地保護政策,途徑：為了彌補這些地區(qū)集中發(fā)展糧食對于當地農民收入增長的限制，政府可以在保護耕地基礎上，鼓勵農民之間的耕地使用權交易，提高糧食生產規(guī)模。中央財政也有必要通過地區(qū)間轉移支付等手段，對于

23、當地農民進行補助。措施：耕地總量動態(tài)平衡的保護目標轉變?yōu)楦刭Y源耕作能力動態(tài)平衡的政策目標，并根據我國糧食安全的底線，重新核定耕地保護的“度”，對于不同的區(qū)域實行有差別的耕地資源耕作能力動態(tài)平衡目標；,方向2、逐步建立和完善土地使用權流轉市 場，賦予農民從事農業(yè)生產的自主權。,途徑：逐步建立和完善土地使用權交易市場，農民將會在市場農產品價格的引導下，對于土地用于農用地進行合理分配，提高生產規(guī)模和效益，真正使得耕地保護和農民的利

24、益掛鉤，調動農民保護耕地的積極性和主動性。措施：以完善土地產權體系為核心，賦予農村土地承包權的財產權地位，以為農地保護提供必要的產權制度基礎；,方向3、，建立和完善戰(zhàn)略儲備耕地政策。,途徑：在一些大中型城市，把耕地交給土地使用權流通市場。這樣耕地會得到更好的保護，未來的糧食安全也將更有保證。另外，農村的宅基地，也是未來潛在的耕地來源。據估計，面積能達到一億畝。隨著農村經濟的發(fā)展，可以逐步實現自然村、行政村的合并，通過農村人口居住地的

25、集中，增加耕地儲備面積。措施：科學開展土地整理，建立健全農地儲備制度。在當前農產品供過于求的形勢下，要積極開展以撂荒地、宜農荒地以及待整理土地為主的農地儲備工作,方向4、開發(fā)和利用國際和國內兩個資源,途徑：對于那些我國生產成本明顯高于國際市場平均水平的農產品，可以逐步增加進口，實現進口替代。同時鼓勵一些有實力的企業(yè)走出國門，到非洲、東南亞、俄羅斯等國發(fā)展農業(yè)生產，通過國際貿易的手段增強我國的糧食安全水平，有些企業(yè)已經在方面獲得成功經驗

26、。措施：加大農產品貿易保護工作，鼓勵農產品貿易。,方向5、，發(fā)展農產品物流產業(yè)，使得耕地保護與增加農民收入同步,途徑：在糧食主產區(qū)，鼓勵發(fā)展農產品加工業(yè)和物流產業(yè)，增加農民享受糧食生產帶來的流通利潤，種糧農民的收入增長才有保證，耕地保護政策才有可能持續(xù)的發(fā)揮效果。措施：由于耕地保護具有較強的外部性，必須建立耕地保護的經濟補償機制，重構耕地保護的利益分享機制，使得符合社會整體利益或糧食安全目標的耕地保護者能夠獲得經濟激勵。同時，還要推