創(chuàng)新動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制 探索“雙向約束”模式

1、17創(chuàng)新動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制探索“雙向約束”模式——在國(guó)土部土地利用在國(guó)土部土地利用動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)巡查試查試點(diǎn)工作研點(diǎn)工作研討會(huì)上的會(huì)上的發(fā)言合肥市國(guó)土合肥市國(guó)土資源局源局（2012年6月6日）日）尊敬的黃司長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同仁:非常榮幸參加這么重要的會(huì)議。非常感謝部利用司將我市列為土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)城市。借此機(jī)會(huì)，我向一直以來(lái)關(guān)心合肥建設(shè)發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和同仁，致以崇高的敬意和真摯的感謝！近年來(lái)，合肥市堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，抓住國(guó)家節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)

2、機(jī)遇，圍繞“保障發(fā)展、保護(hù)資源、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”總要求，在土地供后監(jiān)管、動(dòng)態(tài)巡查等方面開(kāi)展了專項(xiàng)行動(dòng)，建立了一系列制度、措施與辦法，形成了以“雙向約束”制度為特點(diǎn)的土地供后監(jiān)管機(jī)制，取得了較好的成效。根據(jù)會(huì)議安排，下面我將合肥市土地供后監(jiān)管相關(guān)情況匯報(bào)如下：一、建立“雙向約束”機(jī)制，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管“雙向約束”機(jī)制是合肥市委、市政府貫徹科學(xué)發(fā)展觀，從合肥實(shí)際出發(fā)，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，為促進(jìn)節(jié)約集約利用土地，在土地管理制度方面進(jìn)

3、行的重大創(chuàng)新。“雙向約束”機(jī)制土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)工作研討會(huì)交流材料3出讓合同的約定，通過(guò)追究違約責(zé)任方式，對(duì)造成土地閑置的，1年以上2年以內(nèi)的，均收取地價(jià)總額20%的違約金；2年以上的，堅(jiān)決無(wú)償收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，推向市場(chǎng)重新配置，建立完善土地退出（還）機(jī)制。二、以雙向約束機(jī)制為抓手，建立外部聯(lián)合監(jiān)管和內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管相結(jié)合的制度。（1）外部聯(lián)合監(jiān)管。強(qiáng)化土地出讓合同管理，改變“輕合同、重審批”的觀念。國(guó)土部門(mén)與用地單

4、位簽訂土地出讓合同后，立即抄送發(fā)展改革、經(jīng)委、規(guī)劃、房產(chǎn)、消防、環(huán)保、建設(shè)、國(guó)稅、地稅等部門(mén)，各部門(mén)依據(jù)土地出讓合同的約定及時(shí)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、消防、環(huán)保、施工、納稅等相關(guān)行政許可手續(xù)，并嚴(yán)格按土地出讓合同的約定，對(duì)規(guī)劃條件、開(kāi)竣工時(shí)間、投資、稅收等進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)超出合同約定動(dòng)工期限未動(dòng)工建設(shè)的，規(guī)劃部門(mén)暫停辦理該項(xiàng)目的規(guī)劃手續(xù)，并將違約情況及時(shí)函告國(guó)土部門(mén)，在受讓人按土地出讓合同約定應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任被追究處理后，方可辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)；

5、對(duì)超出合同約定的竣工期限未按期竣工的，規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)不予辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并將違約情況及時(shí)函告國(guó)土部門(mén)，在受讓人按土地出讓合同約定應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任被追究處理后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)受讓人違反出讓合同的其他行為，由政府職能部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)制定了《土地供后監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制流程圖》明確了各部門(mén)的職責(zé)。（2）內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。依據(jù)出讓合同的約定，對(duì)距開(kāi)工建設(shè)日期尚有15天而未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，立即給用地單位發(fā)《督促開(kāi)工建設(shè)函》，督促