魯布革招標(biāo)案例

1、云南魯布革水電站 引水隧洞工程國際招標(biāo)案例 魯布革電站是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款和國際招標(biāo)的項(xiàng)目，在我國首創(chuàng)了采用國際通用的現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式組織大型水電項(xiàng)目建設(shè)的先例，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果和一系列項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，對我國推行國際工程招標(biāo)和項(xiàng)目管理起到了巨大的作用，謂之“魯布革沖擊波”。,一、魯布革水電站項(xiàng)目概況 （一）工程概況 魯布革水電站于1981年

2、6月列為國家重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資8．9億元，其中含世界銀行貸款1.454億美元(年息8％，償還期20年) 。項(xiàng)目總裝機(jī)容量60萬千瓦，年發(fā)電量先27．5億度，為地下長引水洞梯級電站，包括堆石大壩及首部樞紐工程、長9．4公里的引水隧洞系統(tǒng)工程和地下發(fā)電廠房系統(tǒng)工程三大子系統(tǒng)。項(xiàng)目總工期53個(gè)月，1597天，要求1990年全部竣工。項(xiàng)目工期緊，地下開挖量和混凝±澆筑量大，場地狹窄，近萬人隊(duì)伍聚集在不到10公里的崇山峻嶺之中，施工

3、組織協(xié)調(diào)困難。,,云南魯布革水電站,（二）、世界銀行基本要求 世界銀行為了確保項(xiàng)目投資效果對項(xiàng)目實(shí)施提出必須滿足三個(gè)基本條件：（1）要求建立能夠全權(quán)代表業(yè)主的甲方項(xiàng)目管理班子對世界銀行履行合同義務(wù)，采用現(xiàn)代項(xiàng)目管理模式，對項(xiàng)目有關(guān)各方及項(xiàng)目全過程進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制；（2）采用國際競爭性招標(biāo)模式《ICB)，公開招標(biāo)，在世界銀行成員國范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇世界一流的承包商承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；（3）由世界銀行派出世界知名的挪威AG

4、N咨詢專家組和澳大利亞雪山公司咨詢專家組，分別負(fù)責(zé)地下廠房、大壩首部工程及地下引水系統(tǒng)的技術(shù)和管理咨詢。,二、引水隧洞工程國際招標(biāo) 魯布革電站引水隧洞工程的國際招標(biāo)嚴(yán)格按照ICB招標(biāo)模式進(jìn)行，整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)共分四個(gè)階段：招標(biāo)準(zhǔn)備階段；資格預(yù)審階段；招標(biāo)組織階段；評標(biāo)定標(biāo)及談判簽約階段。整個(gè)招標(biāo)過程前長后短，招標(biāo)準(zhǔn)備充分而嚴(yán)密，招標(biāo)手續(xù)完備而細(xì)致。,（一）招標(biāo)文件及合同條款準(zhǔn)備 魯布革電站是我

5、國首次國際招標(biāo)的水電項(xiàng)目，而且是首次采用固定單價(jià)式合同的項(xiàng)目。 招標(biāo)文件及合同條款準(zhǔn)備完全按世界銀行要求進(jìn)行。嚴(yán)格按照國際顧問工程師聯(lián)合會(huì)標(biāo)準(zhǔn)合同條款(FIDIC合同條款)和ICB招標(biāo)的要求進(jìn)行。,（二）資格預(yù)審 魯布革項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布之后，中外32家承包商紛紛提出了投標(biāo)意向，爭相介紹自己的優(yōu)勢和履歷。 招標(biāo)方經(jīng)過對承包商的施工經(jīng)歷、財(cái)務(wù)實(shí)力、法律地位

6、、施工設(shè)備、技術(shù)水平和人才實(shí)力的初步審查，淘汰了其中的12家。其余20家取得了投標(biāo)資格。 接著，又進(jìn)行第二階段資格預(yù)審。各廠商分別根據(jù)各自特長和劣勢進(jìn)一步尋找聯(lián)營伙伴，我國3家公司分別與14家外商進(jìn)行聯(lián)營會(huì)談。 經(jīng)過兩階段資格預(yù)審，1983年6月，15家取得投標(biāo)資格的中外廠商購買了招標(biāo)文件，投標(biāo)開始。,（三）投標(biāo)及開標(biāo),各投標(biāo)商為了爭取中標(biāo)，紛紛各展所長，展開了激烈競爭。 經(jīng)過5個(gè)月的投標(biāo)

7、階段，1983年11月8日魯布革項(xiàng)目開標(biāo)大會(huì)在北京正式舉行。開標(biāo)儀式按國際慣例，公開當(dāng)眾開標(biāo)。各廠商報(bào)價(jià)結(jié)果見表1。從該表可以看出，最高價(jià)法國SBTP公司(1.79億元)與最低價(jià)日本大成公司(8.460萬元)相比，報(bào)價(jià)競相差一倍之多，可見競爭之激烈。,表1 魯布革引水系統(tǒng)投標(biāo)報(bào)價(jià)一覽表,（四）評標(biāo),整個(gè)評標(biāo)工作由中外專家組成的評標(biāo)小組負(fù)責(zé)。按照規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行，并互相監(jiān)督、嚴(yán)格保密，禁止評標(biāo)人同外界接觸。為了慎重評標(biāo)，整個(gè)評標(biāo)工作分

8、初評、終評兩大階段。 1、初評階段 本階段主要目的在于對七家承包商的標(biāo)書做總體綜合評價(jià)，以便初步選出幾家優(yōu)勢較強(qiáng)的企業(yè)，供下一階段作深入評審。,評價(jià)內(nèi)容有： （1）主要圍繞各家標(biāo)書的完整性、合法性、投標(biāo)手續(xù)及經(jīng)濟(jì)擔(dān)保是否齊備、標(biāo)價(jià)計(jì)算是否正確無誤進(jìn)行全面評審； （2）對各承包商的施工方法、施工設(shè)備、施工進(jìn)度計(jì)劃、成本控制手段、技術(shù)力量和財(cái)務(wù)狀況等方面進(jìn)行綜合初步評價(jià)，以判斷其承包資格和實(shí)際承包

9、能力。,（3）在上述綜合初評的基礎(chǔ)上通過標(biāo)價(jià)對比進(jìn)行初步篩選。從前兩步初評結(jié)果看，上述七家企業(yè)都是資本雄厚，信譽(yù)良好并擁有較強(qiáng)實(shí)力的廠商，完全有能力完成本項(xiàng)目。 但從標(biāo)價(jià)分析看，大成，、前田、英波吉洛三家報(bào)價(jià)競爭力最強(qiáng)，標(biāo)價(jià)也比較接近，可以作為初選對象進(jìn)行深入評審。而第四至第七名企業(yè)因標(biāo)價(jià)普遍高于前三名2700～3600萬元，已失去競爭能力，因此均被淘汰。,2、終評階段 本階段評標(biāo)的目的在于，在初評入選的三

10、家承包商中，通過澄清會(huì)談，進(jìn)一步深入摸清各自的優(yōu)勢及其特點(diǎn)，確認(rèn)其施工方案、管理措施及其效果的可靠性，具體落實(shí)優(yōu)惠條件及補(bǔ)充措施，經(jīng)過深入綜合評價(jià)，從中選定最佳承包商。 由于三家標(biāo)價(jià)都具有較強(qiáng)競爭力并十分接近，施工管理水平不相上下且各有特點(diǎn)，致使本階段會(huì)談及評價(jià)工怍量相當(dāng)大而且比較復(fù)雜。,（1）澄清會(huì)談 為了進(jìn)一步掌握三家承包商情況及意向，招標(biāo)方分別與三家承包商進(jìn)行澄清會(huì)談，進(jìn)一步就各自施工方案、管理措施、技術(shù)

11、手段、施工設(shè)備、合同條件及其存在問題反復(fù)磋商。 在旗鼓相當(dāng)、各有長短的三家承包商之間，澄清會(huì)談實(shí)際上是又一輪更加激烈的競爭角逐。三家都認(rèn)為自己具備中標(biāo)的優(yōu)勢，都想通過澄清會(huì)談提出附加優(yōu)惠條件，采取補(bǔ)救措施進(jìn)一步加強(qiáng)自己的競爭實(shí)力。 招標(biāo)方充分利用了這一有利條件，促使承包商在原標(biāo)價(jià)基礎(chǔ)上按業(yè)主意圖進(jìn)一步修改了部分施工方案。,如大成和前田兩公司為了施工方便，原標(biāo)書都在電站首部進(jìn)水口附近布置了施工支洞。業(yè)主方考慮首

12、部施工現(xiàn)場狹窄且容易形成相互干擾，為了確保首部系統(tǒng)的重點(diǎn)工程正常作業(yè)，在澄清會(huì)談中提出了希望對方取消該施工支洞。大成公司和前田公司立即表態(tài)同意放棄原設(shè)施工支洞。 此外，為了保證施工質(zhì)量，在斜井鋼管外回填混凝土施工方案上兩家也都按業(yè)主意愿做了修改，并表示修改后的追加費(fèi)用自我消化，不再追加標(biāo)價(jià)。,為了增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，三家承包商競相追加對業(yè)主方有利的優(yōu)惠條件。 前田公司首先提出：完工后將三套價(jià)值達(dá)2062萬元的全新施工設(shè)備

13、和84萬元的備件全部免費(fèi)贈(zèng)送我方，以此作為優(yōu)惠條件，以彌補(bǔ)其報(bào)價(jià)之不足； 英波吉洛公司為了彌補(bǔ)其報(bào)價(jià)的劣勢，在澄清會(huì)談中提出愿為中方提供2500萬美元低息軟貸款(年利率僅為2．5％)，并在中標(biāo)后愿就本項(xiàng)目和海外其它項(xiàng)目與中方公司進(jìn)行聯(lián)營，作為優(yōu)惠條件；,大成公司更不示弱，為保住最低標(biāo)價(jià)的優(yōu)勢，也主動(dòng)提出愿以41臺全新設(shè)備替換原舊設(shè)備，完工后全部免費(fèi)贈(zèng)予中方，并附加免費(fèi)培訓(xùn)我國技術(shù)人員，免費(fèi)轉(zhuǎn)讓新技術(shù)等一系列優(yōu)惠條件。聽說中方水電

14、部十四局希望分包鋼管制做并已建成了鋼管廠，大成公司便主動(dòng)放棄原來分包方案，愿將鋼管制做、運(yùn)輸乃至安裝全部分包給中方水電部十四局。 經(jīng)過澄清會(huì)談，三家進(jìn)一步展開了充分競爭，紛紛更正原方案之不足，進(jìn)一步滿足了業(yè)主要求。,（2）科學(xué)公正的評標(biāo) 經(jīng)過充分競爭和澄清會(huì)談之后，評標(biāo)組進(jìn)一步對三家廠商的報(bào)價(jià)、優(yōu)惠條件及其它優(yōu)勢進(jìn)行綜合、全面而公正的最終評審，作了五方面對比分析。 1）標(biāo)價(jià)評審：除進(jìn)行總價(jià)比較及其計(jì)算依據(jù)評審

15、之外，還逐項(xiàng)進(jìn)行了項(xiàng)目單價(jià)及計(jì)日工資比較，并從宏觀角度將關(guān)稅、工商稅、利息等因素統(tǒng)籌考慮作了綜合比較，其結(jié)果大成公司仍占明顯優(yōu)勢；,2）優(yōu)惠條件評審：經(jīng)過對三家公司提出的饋贈(zèng)施工設(shè)備、提供低息貸款、與中方作中標(biāo)后分包、中標(biāo)后聯(lián)營、無償提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等優(yōu)惠條件進(jìn)行綜合分析，結(jié)合國際招標(biāo)慣例及世界銀行的有關(guān)規(guī)定，把軟貸款、標(biāo)后聯(lián)營排除在外，而將設(shè)備饋贈(zèng)、技術(shù)協(xié)作、免費(fèi)培訓(xùn)和鋼管制做分包作為中標(biāo)主要影響因索加以考慮，這樣大成公司明顯具

16、備優(yōu)勢；,3）財(cái)務(wù)實(shí)力的評審：經(jīng)過對三家承包商的財(cái)務(wù)實(shí)力、財(cái)務(wù)招標(biāo)和外幣支付利息比較，仍以大成公司財(cái)務(wù)實(shí)力和資本暈為雄厚，其余兩家次之； 4）施工經(jīng)驗(yàn)及實(shí)力評審：經(jīng)綜合比較，三家公司都是信譽(yù)好、設(shè)備強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的大型承包商。從隧洞施工經(jīng)驗(yàn)看：英波吉洛公司最強(qiáng)，60年代以來共完成6米以上直徑水工隧洞34條計(jì)4萬多米，前田公司干過17條長1.76萬米，大成公司千過6條計(jì)5500米，從投入本工程的施工設(shè)備看，前田公司設(shè)備實(shí)力最強(qiáng)

17、；,5）施工方法和施工進(jìn)度評審：經(jīng)過對三家公司施工方案、開挖和襯砌工藝、進(jìn)度計(jì)劃安排及專用設(shè)備配置的綜合分析，三家各有特點(diǎn)，工期保證措施以前田公司最強(qiáng)，大成公司居中，英波吉洛公司最差。 經(jīng)上述五方面因素的綜合評價(jià)，首先淘汰了報(bào)價(jià)最高、優(yōu)惠條件與招標(biāo)要求不符的英波吉洛公司。大成與前田兩公司各有長短，綜合優(yōu)勢勢均力敵，競爭能力不相上下，評審意見不一。經(jīng)各方專家多次評議討論，最后取標(biāo)價(jià)最低的大成公司中標(biāo)。,1984年4月，經(jīng)報(bào)請中國