耕地保護(hù)論文

1、1論耕地保耕地保護(hù)的重要性的重要性【摘要】：【摘要】：土地是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素我國(guó)人多地少的國(guó)情決定了保護(hù)耕地的重要性其中保護(hù)耕地與糧食安全的關(guān)系最為重要解決我國(guó)糧食安全問題的核心之一是如何保證耕地資源安全實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用提高糧食的綜合生產(chǎn)能力增加糧食有效供給?！娟P(guān)鍵詞】：【關(guān)鍵詞】：耕地保護(hù)糧食生產(chǎn)能力重要性耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施，對(duì)耕地的數(shù)量和質(zhì)量

2、進(jìn)行的保護(hù)。最近十幾年來，中國(guó)因?yàn)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)占用而減少的耕地大約占耕地減少面積的40%左右（其他的減少原因主要有：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀等）。耕地面積大量減少直接威脅農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，我們必須確保一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地。目前耕地保護(hù)方面的制度主要有耕地占用補(bǔ)償制度、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。近年來，中國(guó)耕地保護(hù)工作取得明顯成效，全國(guó)已調(diào)整劃定基本農(nóng)田面積1.08億公頃，到2000年底，保護(hù)率達(dá)到84%左右，基本完成《全國(guó)土地利用總

3、體規(guī)劃綱要》確定的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全國(guó)近23的省份建立了地方政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，新增建設(shè)用地規(guī)模基本得到控制。實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的省份達(dá)到29個(gè)，比1998年增加12個(gè)。19952000年間，通過土地開發(fā)整理、復(fù)墾等，全國(guó)累計(jì)補(bǔ)充耕地200萬公頃。耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對(duì)我國(guó)耕地嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢(shì)，采取各種措施，預(yù)防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴(kuò)大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預(yù)防和治理耕地的環(huán)境污染，是

4、保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。我國(guó)耕地的現(xiàn)狀我國(guó)耕地的現(xiàn)狀與世界上其他各國(guó)相比，我國(guó)的耕地具有如下特點(diǎn)：人均占有耕地?cái)?shù)量少。1996年底我國(guó)耕地統(tǒng)計(jì)數(shù)為1432億畝，人均耕地為117畝，不及世界人均耕地375畝的1／3，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較好的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件相對(duì)較差的地區(qū)人均占有耕地的數(shù)量要低。因此，人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。1.耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低。從全國(guó)范圍

5、來講，我國(guó)的3少的趨勢(shì)。近年來我國(guó)耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國(guó)家安全的角度考慮，解決我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國(guó)內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動(dòng)搖過。為了切實(shí)貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢(shì)頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國(guó)土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡作為首要的奮斗目標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《19972010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》（以

6、下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國(guó)耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)，耕地保有量應(yīng)控制在19.2億畝。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)人口即將達(dá)到13億，到2010年，人口將達(dá)到14億。屆時(shí)，人口對(duì)土地的壓力將進(jìn)一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國(guó)在法律法規(guī)上對(duì)耕地采取了世界上最嚴(yán)格的保護(hù)措施?！锻恋毓芾矸ā访鞔_規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）改革征地制

7、度，完善征地程序我國(guó)耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進(jìn)程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。全國(guó)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積已達(dá)3.5萬平方公里，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財(cái)之道，違法違規(guī)征地時(shí)有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)因素。這些問題暴露出我國(guó)現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此

8、，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出，“要按照保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強(qiáng)化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級(jí)政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。土地用途一旦劃定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項(xiàng)目而進(jìn)行的征地與一般經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地

9、嚴(yán)格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國(guó)家的強(qiáng)制性行政權(quán)力，應(yīng)當(dāng)主要用于水利、交通、國(guó)防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當(dāng)在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國(guó)家、向農(nóng)民集體購(gòu)買、租賃等市場(chǎng)方式取得，價(jià)格由市場(chǎng)決定。三要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。