現(xiàn)代交通發(fā)展背景下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理體制改革研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理體制改革是基層交通運輸管理中的熱點和難點問題，也是交通運輸行業(yè)管理中的重要課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管體制的要素主要包括行政機(jī)構(gòu)、行政職能、法律規(guī)定及隸屬關(guān)系與權(quán)責(zé)關(guān)系。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管體制存在政出多門、角色錯位、結(jié)構(gòu)倒掛以及條塊分割等突出問題，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管體制改革亟待進(jìn)行。
　　稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所職能減少，加上交管所法律主體地位不明確，運管處代管、財政體制制約、城市化挑戰(zhàn)和人員結(jié)構(gòu)不盡合理等問題，出現(xiàn)了交

2、管所存廢之爭。從理論和實踐兩方面進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為比較可行的方法是在保留交管所機(jī)構(gòu)的前提下，對以交管所為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管體制進(jìn)行改革，在縣級交通專業(yè)機(jī)構(gòu)和交管所之間進(jìn)行職能重構(gòu)，并對交管所進(jìn)行機(jī)構(gòu)重塑。
　　在對國內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管體制改革實例研究分析的基礎(chǔ)上，筆者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管體制改革從目標(biāo)、價值、功能、角色、程序五方面進(jìn)行定位。從硬件和軟件兩方面勾勒體制模式，并將技術(shù)路徑定義為組織重構(gòu)、職能整合和流程再造。在此基礎(chǔ)上，筆者從政策設(shè)計和運行控