試驗區(qū)方案_wj_20111125

1、1江蘇省國家稅務(wù)局江蘇省國家稅務(wù)局現(xiàn)代稅收管理綜合改革試驗區(qū)建設(shè)方案現(xiàn)代稅收管理綜合改革試驗區(qū)建設(shè)方案（討論稿）根據(jù)國家稅務(wù)總局《“十二五”時期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》、《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《江蘇省國家稅務(wù)局“十二五”發(fā)展規(guī)劃實施綱要》等文件精神，制定江蘇省國家稅務(wù)局現(xiàn)代稅收管理綜合改革試驗區(qū)（以下簡稱“綜合試驗區(qū)”）建設(shè)方案。一、指導(dǎo)思想一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)借鑒國際通行做法，以促進(jìn)稅收遵從為

2、根本目標(biāo)，以確立納稅人自我評定為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)變稅收管理方式為主線，著力構(gòu)建稅收服務(wù)、稅收執(zhí)法稅收法制和稅收管理支持保障體系，充分發(fā)揮稅收職能作用，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為江蘇國稅率先基本實現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化探索道路、樹立標(biāo)桿。二、基本原則二、基本原則（一）堅持系統(tǒng)設(shè)計原則（一）堅持系統(tǒng)設(shè)計原則建設(shè)綜合試驗區(qū)須做好頂層設(shè)計、系統(tǒng)構(gòu)架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法、稅收法制和稅收管理支持保障等各領(lǐng)域各主要環(huán)節(jié)，通過更新理念、調(diào)整職責(zé)、重組機(jī)構(gòu)、制度

3、配套、資源配置等系統(tǒng)安排，整體推進(jìn)稅收管理的現(xiàn)代化。（二）堅持國際通行原則（二）堅持國際通行原則建設(shè)綜合試驗區(qū)必須解放思想，更新觀念，學(xué)習(xí)借鑒國際上稅收管理的先進(jìn)理念、通行做法和成功經(jīng)驗，結(jié)合實際不斷探索和把握現(xiàn)代稅收管理的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，通過引進(jìn)、消化、吸收，把綜合試驗區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代稅收管理的示范3（一）將確立納稅人自我評定制度作為轉(zhuǎn)變稅收管理方式的主攻方向（一）將確立納稅人自我評定制度作為轉(zhuǎn)變稅收管理方式的主攻方向在納稅人自主申報

4、階段，稅務(wù)機(jī)關(guān)主要向納稅人提供納稅服務(wù)，采集與納稅申報相關(guān)的外部涉稅信息等。在受理納稅申報后，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)范的程序?qū){稅申報合法性、準(zhǔn)確性開展分析、評估、判定，即稅收評定。稅收評定成為稅源管理的主要形式，稅務(wù)稽查在稅源管理中發(fā)揮震懾作用。明晰納稅人在稅收管理活動中的舉證權(quán)利和責(zé)任，改變征納雙方在稅源管理過程中不適當(dāng)?shù)呐e證責(zé)任分配格局。（二）將深化風(fēng)險管理作為轉(zhuǎn)變稅收管理方式的重要導(dǎo)向（二）將深化風(fēng)險管理作為轉(zhuǎn)變稅收管理方式的重要導(dǎo)向轉(zhuǎn)

5、變基于管戶的稅源管理方式，改變屬地稅務(wù)機(jī)關(guān)、管理員與納稅人之間固定的管理與被管理關(guān)系。根據(jù)風(fēng)險識別指向確定管理對象，根據(jù)風(fēng)險等級和征管資源配置狀況確定管理任務(wù)，根據(jù)納稅人風(fēng)險特征確定管理方法。（三）將實施分類管理作為轉(zhuǎn)變稅收管理方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)（三）將實施分類管理作為轉(zhuǎn)變稅收管理方式的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)按照先規(guī)模、后行業(yè)，兼顧特殊類型，對稅源進(jìn)行科學(xué)分類，實施分類管理。確立符合大企業(yè)內(nèi)在遵從特點和管理要求的管理方式。一是建立大企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)平等互信

6、合作的征納關(guān)系，確立合作性遵從的管理模式；二是以復(fù)雜性問題解決為核心，建立與風(fēng)險管理要求相適應(yīng)的稅收風(fēng)險識別評定管理機(jī)制；三是借鑒國外大企業(yè)管理部門的職能配置做法，健全和強(qiáng)化以稅收評定、反避稅調(diào)查為重點的風(fēng)險應(yīng)對管理；四是優(yōu)質(zhì)征管資源優(yōu)先向大企業(yè)稅收遵從管理傾斜，建立體現(xiàn)系統(tǒng)性、規(guī)范性要求的團(tuán)隊化、專業(yè)化、高頻率遵從風(fēng)險控管機(jī)制。對中小納稅人按照行業(yè)、特定風(fēng)險類型等分類，充分考慮行業(yè)聚集度、稅源規(guī)模、貿(mào)易方式、產(chǎn)品品種等多種因素，實施集