行政管理

1、第一章行政的概念行政是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)(即國家各級政府)行使國家權(quán)力，依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。行政的外延和內(nèi)涵（1）行政管理的主體是國家行政機關(guān)。（2）行政管理的客體是國家和社會法定公共事務(wù)和政府的內(nèi)部事務(wù)。（3）行政管理活動其根本原則是依法管理。（4）行政管理的鮮明特點是追求行政管理活動的高效率，實現(xiàn)國家目標(biāo)和統(tǒng)治階級利益；（5）行政管理學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)行政活動的規(guī)律性，形成

2、科學(xué)理論，使行政管理建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上。行政與政治辨析政治的實質(zhì)是階級之間的關(guān)系，其核心是國家政權(quán)；而行政正是以國家政權(quán)為后盾、以維護和鞏固國家政權(quán)為根本任務(wù)的。政治主導(dǎo)行政，行政從屬于政治。行政不可能不表現(xiàn)國家的意志，行政的目標(biāo)、職能、行為和活動，都在不同程度上具有政治屬性。行政和管理辨析從管理功能的角度來解釋行政的學(xué)者認(rèn)為，一切行政都是管理，國家管理機關(guān)、一切營利與非營利的公共管理機關(guān)、私人企業(yè)管理機構(gòu)及其活動，毫無例外地都屬于管理

3、。但行政它首先是行使國家行政權(quán)力的政治性的管理，以國家的強制力為后盾，具有較高的權(quán)威性，一切行政活動均由法律作保證。而企業(yè)管理是生產(chǎn)資料的所有者或經(jīng)營者對企業(yè)經(jīng)濟活動的管理，帶有明顯的營利性。因而，不管是國有企業(yè)的管理活動，還是私人企業(yè)的管理活動都不能列入行政的范疇。行政和管理兩者在業(yè)務(wù)范圍、管理權(quán)限和法律依據(jù)等方面的重要區(qū)別。行政也是一種管理活動，行政與管理不是兩個對立的概念，管理是更大范圍的系統(tǒng)，行政只是整個管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，

4、是眾多管理門類中的一個重要門類。第二章行政環(huán)境行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（條件）。行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的互依性1、行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的依賴2、行政系統(tǒng)對外部環(huán)境的選擇與塑造3、行政系統(tǒng)與外部環(huán)境是辯證統(tǒng)一的關(guān)系創(chuàng)建良好的政治環(huán)境1、積極穩(wěn)妥地推進行政體制改革，實現(xiàn)行政系統(tǒng)民主化、科學(xué)化與法治化2、自覺地接受人民代表大會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，讓人民群眾的意志和利益在國家行政管理中得到充分體現(xiàn)3、自覺地接

5、受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，重視發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派、人民團體的作用，保證其社會主義方向4、大力推動法治建設(shè)創(chuàng)建良好的文化環(huán)境1、樹立民主意識2、樹立法律意識3、樹立雙向溝通意識編制管理行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機構(gòu)設(shè)置和人員配備等進行的管理，它包括職能管理、機構(gòu)管理、人員編制管理三方面。第五章中國公務(wù)員制度的特點1、不搞政治中立2、分類管理與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合3、宗旨是為人民服務(wù)中國人事行政的變革（一）

6、政府雇員制1定義：政府雇員是政府部門根據(jù)全局性工作的特殊需要，從社會上雇傭的為政府工作的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、信息、高新技術(shù)等方面的專門人才。2性質(zhì)：政府雇員不具有行政職務(wù)不行使行政權(quán)力不占用政府行政編制服務(wù)于政府某項工作或某一政府工作部門。3政府雇員與公務(wù)員的區(qū)別A適用法律規(guī)范不同B用人方式不同C管理方式不同D薪酬待遇不同E法律地位不同（二）競爭上崗和公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部1程序：公布職位狀況公開報名資格審核考試演講答辯民主測評組織考察決定任命

7、等2共同點：公開、透明；有利于社會和民眾的監(jiān)督。3區(qū)別：競爭上崗：一般是單位內(nèi)部人員選拔方式公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部：突破單位局限，在更廣大的范圍內(nèi)選拔。（三）績效考核創(chuàng)新1、利用現(xiàn)代管理技術(shù)（ISO9000族誰）、信息技術(shù)（電子政務(wù)）2、引入企業(yè)界的成功和有價值的考核方法：360度考核、平衡記分卡、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法等（四）大力進行人力資源開發(fā)第六章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實現(xiàn)一定

8、的行政目標(biāo)所進行的決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等的社會活動。行政首長負責(zé)制——集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責(zé)制的具體形式是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長決定，行政首長獨立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國《憲法》、《國務(wù)院組織法》、《地方各級人民政府組織法》都明確規(guī)定我國實行首長負責(zé)制，這種制度是建立在發(fā)揮集體作用基礎(chǔ)之上的，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的行政首長負責(zé)制。行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展方向1、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有公共