現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策的選擇

1、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策的選擇現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政政策的選擇摘要:轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政政策選擇的意義在于一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控財(cái)政政策體制轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策應(yīng)是一個(gè)多

2、目標(biāo)的政策體系:轉(zhuǎn)型期財(cái)政政策必須推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)程必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展同時(shí)必須維持穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡。體制轉(zhuǎn)型對(duì)財(cái)政政策選擇的意義在于一方面推動(dòng)體制轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)型時(shí)期財(cái)政政策的目標(biāo)之一另一方面轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)成了影響財(cái)政政策作用發(fā)揮的持續(xù)變化的體制約束。一、轉(zhuǎn)型期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的財(cái)政政策選擇體制轉(zhuǎn)型的順利展開(kāi)需要穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的成因是復(fù)雜的不能僅由成熟市

3、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的周期性波動(dòng)解釋。轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)體制的改革及其進(jìn)程有關(guān)并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相關(guān)呈現(xiàn)出階段性。因此我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期宏觀調(diào)控財(cái)政政策的選擇也更為復(fù)雜。一般而言轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)主要是經(jīng)濟(jì)衰退與體制轉(zhuǎn)變的進(jìn)程有密切的聯(lián)系。對(duì)激進(jìn)轉(zhuǎn)型而言轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)大幅衰退幾乎不可避免這種大幅衰退是由經(jīng)濟(jì)體制的真空造成的。由于激進(jìn)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制(甚至包括政治體制)在短期內(nèi)完全徹底重建因此在利益結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不確定的情況下個(gè)體參與社會(huì)分工

4、和資源分配的活動(dòng)處于停滯狀態(tài)。財(cái)政政策對(duì)此無(wú)能為力因?yàn)樨?cái)政關(guān)系本身也處在重建過(guò)程中。對(duì)于漸進(jìn)轉(zhuǎn)型而言轉(zhuǎn)型衰退或者可以避免或者其程度有限并且可以通過(guò)財(cái)政政策有效調(diào)節(jié)以恢復(fù)增長(zhǎng)。針對(duì)這種衰退財(cái)政政策應(yīng)著眼于消除利益沖突加速推進(jìn)體制轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在經(jīng)歷了轉(zhuǎn)型初期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立但仍在進(jìn)一步發(fā)展轉(zhuǎn)變的情況下因經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)衰退或經(jīng)濟(jì)過(guò)熱開(kāi)始成為財(cái)政政策作用的重點(diǎn)。在此情況下財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)是為體制轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)

5、持續(xù)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。(一、)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及體制轉(zhuǎn)型進(jìn)程對(duì)財(cái)政政策的制約2、財(cái)政政策對(duì)投資的調(diào)控。按照體制轉(zhuǎn)型進(jìn)一步發(fā)展方向的要求應(yīng)相對(duì)壓縮財(cái)政投資規(guī)模并調(diào)整投資結(jié)構(gòu)以經(jīng)濟(jì)總量為調(diào)控目標(biāo)的財(cái)政支出擴(kuò)張應(yīng)當(dāng)盡可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)企業(yè)、個(gè)人的投資和消費(fèi)進(jìn)行誘導(dǎo)而不應(yīng)該再以財(cái)政收支增量的直接經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)為主要目標(biāo)。財(cái)政政策對(duì)企業(yè)投資的誘導(dǎo)作用取決于財(cái)政投資的領(lǐng)域及配套政策。從總體上講政府對(duì)成熟市場(chǎng)或發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資所引致的企業(yè)投

6、資規(guī)模非常有限并且很可能造成顯著的擠出效應(yīng)。政府應(yīng)當(dāng)以潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的初始投資或者以潛在高成長(zhǎng)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施為主要投資領(lǐng)域并配套以稅收優(yōu)惠、貼息、政府采購(gòu)等產(chǎn)業(yè)或地區(qū)支持政策帶動(dòng)企業(yè)資本跟隨財(cái)政資金進(jìn)行大規(guī)模投資。潛在高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)存在投資門(mén)檻較高、市場(chǎng)難以預(yù)測(cè)或者技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大等顯著風(fēng)險(xiǎn)其高成長(zhǎng)性?xún)H僅是企業(yè)投資獲得的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)導(dǎo)致企業(yè)自發(fā)投資規(guī)模較小、在該產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的資源配置不足。所以政府的初始投資實(shí)際是對(duì)企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼能夠使企業(yè)在

7、高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)或地區(qū)的投資獲得超額回報(bào)從而政府投資可以形成顯著的誘導(dǎo)效應(yīng)。(三)轉(zhuǎn)型期控制通貨膨脹的財(cái)政政策選擇轉(zhuǎn)型期我國(guó)面臨的通脹壓力主要有兩種成因:一是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、投資需求過(guò)剩引起的通脹壓力二是原材料、能源價(jià)格上漲引起的成本推動(dòng)型通脹壓力。在貨幣政策之外必須非常重視推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的結(jié)構(gòu)化財(cái)政政策以達(dá)到控制通脹壓力的目標(biāo)。投資需求過(guò)剩來(lái)自?xún)?nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面。內(nèi)部投資過(guò)剩由地方政府的基本建設(shè)投資和內(nèi)資企業(yè)的過(guò)剩投資造成其顯著特征是低水平重復(fù)

8、建設(shè)投資效率低下。外部投資過(guò)剩在近期主要由我國(guó)資本市場(chǎng)繁榮、人民幣升值預(yù)期等因素引起熱錢(qián)流入導(dǎo)致流動(dòng)性過(guò)剩引起。對(duì)于后者目前主要由貨幣政策加以調(diào)控對(duì)于前者則必須區(qū)別投資主體采取不同的財(cái)政調(diào)控政策。近期地方政府基本建設(shè)投資的相關(guān)收支可以概括為土地財(cái)政必須通過(guò)公共財(cái)政體制的規(guī)范完善加以約束包括在預(yù)算管理體制方面將土地財(cái)政納入地方預(yù)算管理嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)則規(guī)范土地出讓金支出范圍同時(shí)提高各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)的支出強(qiáng)度壓縮經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。針對(duì)內(nèi)資企

9、業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)的過(guò)剩投資行為則應(yīng)當(dāng)以政府投資、稅收優(yōu)惠、貼息以及財(cái)政補(bǔ)貼等手段分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及培育新興支柱產(chǎn)業(yè)部門(mén)。高能耗和高資源消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了在全球能源和資源短缺、價(jià)格持續(xù)上升的背景下我國(guó)面臨持續(xù)的成本推進(jìn)的通脹壓力。同時(shí)由于長(zhǎng)期的石油價(jià)格補(bǔ)貼使原油和成品油價(jià)格倒掛成品油價(jià)格沒(méi)有充分反映能源的稀缺性從而成品油價(jià)沒(méi)有形成對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)的抑制也沒(méi)有形成對(duì)節(jié)能及新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的有力推動(dòng)。在近期全球市場(chǎng)高油