對比“嘉禾拆遷案”與“天津市以情拆遷”中的行政倫理問題

1、1對比“嘉禾拆遷案”與“天津市以情拆遷”中的行政倫理問題【案例一案例一】嘉禾拆遷案嘉禾拆遷案來源：人民網(wǎng)原文摘自《半月談》事件回放事件回放2003年7月，湖南省嘉禾縣政府啟動占地189畝的“珠泉商貿(mào)城項目”項目涉及拆遷居民1100多戶。8月7日，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)文件，要求全縣黨政機關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補償評估工作、簽訂好補償協(xié)議、騰房并交

2、付各種證件，包協(xié)助做好妥善安置工作，不無理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。對不能認真落實“四包”責任者，將實行“兩?！碧幚怼獣和Ｔ瓎挝还ぷ?、停發(fā)工資。對縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開除或下放到邊遠地區(qū)工作。2003年12月14日，嘉禾縣委、縣政府召開拆遷動員大會，在會場外懸掛橫幅：“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我就影響他一輩子”。在項目實施過程中，縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強制推進房屋拆遷，對11戶被拆遷人下達

3、強制拆遷執(zhí)行書，據(jù)粗略統(tǒng)計，有160多名公職人員受牽連，11名公職人員被降職或被調(diào)離原工作崗位到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，3位拆遷戶因“暴力抗法”和“妨害公務(wù)”罪名被逮捕，還出現(xiàn)了夫妻離婚、父子反目的諸多事例，一時間鬧得民怨沸騰。同時在這個嘉禾縣政府稱為是合法的、充分體現(xiàn)了“三個代表”要求和代表了全縣廣大人民群眾的根本利益的“惠及子孫、民心所向的富民工程”中，該縣政府用一個沒有審批權(quán)的開發(fā)中心的一紙意見作為立項的依據(jù)；在招投標中只有一家公司參與，而

4、且又是補標；價值4800多萬的土地售出價格的98.7%為嘉禾縣政府給予開發(fā)上的優(yōu)惠。反響反響嘉禾拆遷事件經(jīng)群眾上訪于2004年5月被曝光，偏僻的嘉禾縣也因拆遷事件鬧得民怨沸騰而成了2004年社會關(guān)注的焦點之一。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導的批示，2004年5月24日，湖南省政府、建設(shè)部聯(lián)合組成調(diào)查組進駐嘉禾。經(jīng)湖南省委常委會研究決定，嘉禾縣委書記周余武、縣長李世棟被撤職，其他有關(guān)單位和人員，均受到處理。6月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院第52次

5、常務(wù)會議，同意了湖南省對嘉禾縣朱泉商貿(mào)中心違法違規(guī)相關(guān)責任人員的處理意見。認定“這是一起集體濫用行政權(quán)力、違法違規(guī)、損害群眾利益并造成極壞影響的事件”。【案例二案例二】天津市：帶著對老百姓得深厚感情拆遷天津市：帶著對老百姓得深厚感情拆遷來源：新華社原文有刪減六項制度規(guī)范拆遷單位和個人六項制度規(guī)范拆遷單位和個人天津確立了“依法拆遷、以情拆遷、文明拆遷“的工作原則，建立了拆遷公示、投訴舉報、信訪服務(wù)、監(jiān)督檢查、拆遷誠信等6項制度，確保公開、

6、公正。在志成路城市快速路項目拆遷現(xiàn)場，立著一塊醒目的拆遷公示欄，上貼房屋拆遷許可證、房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)資格證、拆遷補償金額發(fā)放日期、辦理拆遷手續(xù)流程等。拆遷現(xiàn)場還設(shè)立了聯(lián)合辦公室，為拆遷戶提供“一站式“服務(wù)。據(jù)說僅這一項公示制度就使有關(guān)拆遷的信訪接待量下降了一半。為提高房屋拆遷單位的公信度和信守承諾的意識，發(fā)揮市場機制規(guī)范拆遷行為的作用，天津市還建立了拆遷誠信制度。市、區(qū)縣拆遷辦負責給房屋拆遷單位建立信譽檔案，記錄房屋拆遷單位的良好行為

7、和不良行為。市拆遷辦對拆遷單位信譽信息歸納、評定、建檔，并定期將房屋拆遷單位的信譽度向社會公布，接受社會監(jiān)督。今年起，天津市拆遷工作人員上崗時都得佩戴著統(tǒng)一制發(fā)的“房屋拆遷崗位證“。在今年頒布實施的《天津市房屋拆遷單位管理辦3從行政決策中的倫理角度來看，主要包括了決策錯誤、決策失誤和決策失效。而案例一中主要表現(xiàn)為決策錯誤。首先我們要弄清兩個概念：公共利益和大多數(shù)人的利益。事后湖南嘉禾縣領(lǐng)導反思說，過去，縣委、縣政府在處理拆遷的問題上，片

8、面地認為只要符合大多數(shù)群眾利益就可以采取行政措施強制拆遷。嘉禾拆遷案的根源，就在于沒有正確處理好發(fā)展經(jīng)濟與維護群眾利益的關(guān)系，實現(xiàn)大多數(shù)群眾利益與保護少數(shù)群眾合法權(quán)益的關(guān)系?？h人大通過了支持珠泉商貿(mào)城建設(shè)工程的決議，縣政府就認為這個項目代表了30多萬嘉禾人民的利益，于是對300多拆遷戶開始了拆遷工作。到2004年5月拒絕拆遷的余下37戶，他們就認為絕大部分拆遷戶已經(jīng)拆遷了，如果余下的37戶不拆，項目進展遲緩，等于說少數(shù)人的利益損害了大多

9、數(shù)人的利益，于是對他們采取強制措施。新修訂的憲法明確提出保護公民的私有財產(chǎn)，嘉禾縣政府的強制行為已經(jīng)違憲。從本案例中我們可以深深體會到，群眾利益無小事，代表人民群眾的根本利益不是抽象的，而是一點一滴體現(xiàn)在黨和政府的決策中，體現(xiàn)在每一名群眾的具體利益上。以人為本不僅應(yīng)當體現(xiàn)在經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)果上，更應(yīng)當體現(xiàn)在行政決策和執(zhí)行的過程中。從行政理想、態(tài)度和作風這一角度來看嘉禾縣委書記周余武這一人物值得我們思考。老師在課上講，中國古代講求的是“公忠、

10、誠信、廉政、愛民、勤政、納賢”。實際上，周余武在以上很多方面都是得到廣泛的肯定的，郴州市紀委在嘉禾縣召開2003年度全縣正科級以上干部廉政測評大會，95％的人投了他優(yōu)秀票，而且他的廉政作風也是有目共睹的。但是為什么會在嘉禾拆遷案中犯下如此大錯呢？周余武自己說：“作為一名農(nóng)家子弟，我體驗過人民群眾的苦與悲、哀與愁，懂得老百姓即是天的道理。但是，當珠泉商貿(mào)城項目拆遷遇到阻力時，我并沒有設(shè)身處地為拆遷戶的具體利益考慮，考慮外商利益多，考慮群眾

11、利益少，因而同意出臺了“四包兩?！?、強制拆除等行政推進措施。這些作法，使自己在利益的天平上不知不覺地偏離了廣大被拆遷人，在感情上不知不覺地淡漠了人民群眾。同時領(lǐng)導干部只有無私才能無畏，但在新的形勢下，簡單地抱著對黨和人民樸素的感情，以為自己為黨為國做事，方法簡單一點沒關(guān)系，這種觀念已經(jīng)過時了。反思“嘉禾事件”，我的一個教訓是無私要有“畏”，對待黨紀國法要有“畏”，對待群眾監(jiān)督、組織監(jiān)督和輿論監(jiān)督要有“畏”，對待人民群眾維護自己利益的決心

12、要有“畏”。我堅持認為，領(lǐng)導干部只要做到了不貪不占，就一定會無所畏懼，有所作為。擔任嘉禾縣委書記后，我深感發(fā)展不足的壓力，全面推行了整體“逼”，層層“逼”的工作責任機制，這些行政風格放在珠泉商貿(mào)城建設(shè)中，就出現(xiàn)了“四包兩?！钡纫幌盗羞^激作法。雖然當時也有人對此提出過質(zhì)疑，但我自認為本人胸襟坦蕩、無私無畏，所作所為都是為嘉禾發(fā)展著想，行為妥與不妥只是工作方式方法的問題?！笨梢婎I(lǐng)導干部不但要無私，還要有畏，權(quán)力是一把“雙刃劍”。相比之下，在

13、大規(guī)模的城市改造過程中，天津市不是一“拆“了之，而是用6項制度確保拆遷中群眾利益不受損，同時妥善解決中低收入戶的住房困難，力爭讓他們能住上稱心房。在今年創(chuàng)歷史最高紀錄的400萬平米舊房、10萬多拆遷戶拆遷規(guī)模中，沒有引發(fā)一起惡性事件，拆遷群訪率不到百分之一，沒有一例特困拆遷群眾上訪。老師在課上講到，行政倫理的評價主體是公民社會（即由自由公民和社會組織機構(gòu)自愿組成的社會）。正是因為天津市的拆遷是帶著對老百姓的深情進行的，無論是行政決策過程