天然氣十二吳規(guī)劃

1、天然氣發(fā)展天然氣發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃（全文）規(guī)劃（全文）國(guó)土資源網(wǎng)(2012年12月4日16:26)天然氣發(fā)展天然氣發(fā)展“十二五十二五”規(guī)劃規(guī)劃前言天然氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的低碳能源。加快天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，對(duì)我國(guó)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高人民生活水平、促進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，為擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模，促進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)有

2、序、健康發(fā)展，發(fā)展改革委、能源局組織編制了《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。為加快我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部和國(guó)家能源局于2012年3月聯(lián)合頒布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（20112015年）》，規(guī)劃明確“十二五”期間主要任務(wù)是攻克勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，為“十三五”頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。本規(guī)劃以天然氣基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，兼顧天然氣上游資源勘查開(kāi)發(fā)和下游市場(chǎng)利用，涵蓋了煤層氣、頁(yè)巖氣和煤制氣等內(nèi)容，是“十二五”時(shí)期引導(dǎo)我國(guó)天然氣產(chǎn)

3、業(yè)健康發(fā)展的重要依據(jù)。在實(shí)施過(guò)程中，將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充。第一章第一章規(guī)劃背景規(guī)劃背景第一節(jié)第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)展基礎(chǔ)一、我國(guó)天然氣發(fā)展現(xiàn)狀一、我國(guó)天然氣發(fā)展現(xiàn)狀資源探明程度低，發(fā)展?jié)摿Υ?。根?jù)新一輪油氣資源評(píng)價(jià)和全國(guó)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)（2010年），我國(guó)常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量為52萬(wàn)億立方米，最終可采資源量約32萬(wàn)億立方米。截至2010年底，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量9.13萬(wàn)億立方米，剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量3.78萬(wàn)億立方米，探明程度為17.5

4、%。總體上分析，我國(guó)天然氣資源豐富，發(fā)展?jié)摿^大。2010年我國(guó)天然氣產(chǎn)量為948億立方米，儲(chǔ)采比約為40，處于勘查開(kāi)發(fā)快速發(fā)展階段。鄂爾多斯盆地、四川盆地、塔里木盆地和南海海域是我國(guó)四大天然氣產(chǎn)區(qū)，合計(jì)探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量和產(chǎn)量分別約占全國(guó)的78%、73%，是今后增儲(chǔ)上產(chǎn)的重要地區(qū)。我國(guó)還有豐富的煤層氣資源。埋深2000米以淺煤層氣地質(zhì)資源量約36.8萬(wàn)億立方米、可采資源量約10.8萬(wàn)億立方米。截至2010年底，煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量27

5、34億立方米。2010年煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量90億立方米，其中地面開(kāi)采煤層氣15億立方米。我國(guó)頁(yè)巖氣資源也比較豐富。據(jù)初步預(yù)測(cè)，頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，與常規(guī)天然氣資源相當(dāng)。目前，我國(guó)在四川、重慶、云南、湖北、貴州、陜西等地開(kāi)展了頁(yè)巖氣試驗(yàn)井鉆探，已鉆井62口，24口獲天然氣流，初步證實(shí)我國(guó)頁(yè)巖氣具有較好的開(kāi)發(fā)前景。產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。我國(guó)天然氣產(chǎn)量連續(xù)十年保持快速增長(zhǎng)，2000年產(chǎn)利于調(diào)動(dòng)企業(yè)實(shí)施“走出去”引進(jìn)

6、資源的積極性。由于國(guó)內(nèi)天然氣用戶承受能力有限，完全理順天然氣價(jià)格還需要一個(gè)過(guò)程。關(guān)鍵技術(shù)尚待突破。大規(guī)模開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣尤其是頁(yè)巖氣的關(guān)鍵技術(shù)體系尚未形成，缺乏核心技術(shù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；大型燃?xì)廨啓C(jī)和大功率天然氣壓縮機(jī)、大型LNG低溫泵等關(guān)鍵設(shè)備主要依靠進(jìn)口；天然氣高效利用關(guān)鍵技術(shù)，如微型燃?xì)廨啓C(jī)等與國(guó)際水平差距較大。法規(guī)體系尚不健全。如何依照反壟斷法等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的有效監(jiān)管，督促其向第三方提

7、供公平、公正的服務(wù)，還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步研究、探索，不斷完善相關(guān)制度。第二節(jié)第二節(jié)發(fā)展形勢(shì)發(fā)展形勢(shì)“十二五”時(shí)期是全面構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階的重要時(shí)期。需認(rèn)真分析研判國(guó)內(nèi)外天然氣發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握天然氣發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。一、面臨的機(jī)遇一、面臨的機(jī)遇國(guó)際資源供應(yīng)較為豐富。截至2010年底，世界天然氣探明剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量187萬(wàn)億立方米，2010年產(chǎn)量約3.2萬(wàn)億立

8、方米，儲(chǔ)采比約58，發(fā)展?jié)摿^大。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界天然氣需求增速減緩。同時(shí)，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)取得突破，年產(chǎn)量已逾千億立方米，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)供應(yīng)格局產(chǎn)生重大影響，出現(xiàn)了天然氣現(xiàn)貨價(jià)與油價(jià)關(guān)聯(lián)度降低的趨勢(shì)。專家普遍認(rèn)為，世界天然氣資源完全可以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是美國(guó)頁(yè)巖氣的快速發(fā)展，供應(yīng)能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。國(guó)內(nèi)需求快速增加。目前，天然氣占我國(guó)一次能源消費(fèi)比重為4.6%，與國(guó)際平均水平（23.8%）差距較大。同時(shí)，隨著

9、我國(guó)城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)天然氣的需求也將日益增加。加快發(fā)展天然氣，提高天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，可顯著減少二氧化碳等溫室氣體和細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境，這既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是強(qiáng)化節(jié)能減排的迫切需要。二、面對(duì)的挑戰(zhàn)二、面對(duì)的挑戰(zhàn)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)我國(guó)建設(shè)管道總長(zhǎng)度將超過(guò)4萬(wàn)公里，建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量超過(guò)200億立方米左右。工程建設(shè)任

10、務(wù)艱巨，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要統(tǒng)籌合理安排，解決資源輸送瓶頸，滿足市場(chǎng)用氣需求，提高保供能力。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)還需下大力氣?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)年均新增天然氣消費(fèi)量超過(guò)200億立方米，到2015年達(dá)到2300億立方米。在基礎(chǔ)設(shè)施不足、進(jìn)口氣量不斷增長(zhǎng)且價(jià)格高于國(guó)產(chǎn)氣價(jià)、國(guó)內(nèi)用氣需求受價(jià)格影響較大的情況下，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。供氣安全問(wèn)題需高度關(guān)注。2010年，我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已超過(guò)15%，預(yù)計(jì)2015年超過(guò)35%，這將給我國(guó)能源安全帶來(lái)新的