中國還是要走大城市的道路

1、中國還是要走大城市的道路中國還是要走大城市的道路北京國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯20100917解決當前城市化的諸多矛盾，只能靠推進財稅體制和社會保障體制改革，而不是繞開大城市發(fā)展、向小城市和小城鎮(zhèn)傾斜配置資源。最近一段時間，在“重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”的口號下，一些地方政府紛紛提出了城市發(fā)展“大干快上”的藍圖，于是乎，大規(guī)模征地，大范圍拆遷，“以地生財”，有愈演愈烈之勢。據(jù)媒體報道，湖北省正力求推進“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”試點，支持省

2、內中小城鎮(zhèn)發(fā)展。該省所轄仙桃市稱，到2020年城鎮(zhèn)化水平要達到60%左右。在浙江省慈溪市，其新城規(guī)劃面積就達200多平方公里，相當于其現(xiàn)有建成區(qū)面積的6倍多。早在上世紀80年代，中國政府曾提出要“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”，但由于地方重復建設嚴重、資源利用效率低下，并帶來一系列社會問題，此后中國城市化方針改為“大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。目前，在“十一五”即將收官、“十二五”即將啟幕，中國城市化戰(zhàn)略重點似有重回

3、“重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”的傾向。這引起一些經(jīng)濟學家的高度關注和質疑。從國際范圍看，人口和資源稟賦決定了城市化的格局。日本、韓國，由于人多地少，50%以上的人口都集中居住在兩到三個中心大都市，以提高國土資源的利用率。相比之下，美國人少地多，中小城市和小城鎮(zhèn)眾多，但也有43%的人口居住在100萬人以上的大城市。中國，作為人口第一大國，土地資源相對稀缺，城市化、工業(yè)化水平遠低于美國和日本?！爸攸c發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”，對中國而言，是正確的

4、城市化方向嗎？中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所研究員王小魯認為，當前，應該尊重國際范圍內城市化發(fā)展的客觀規(guī)律，反思“重點發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)”的經(jīng)濟合理性，實行均衡的城市化戰(zhàn)略，把發(fā)展大城市和城市網(wǎng)提上議事日程。在王小魯看來，發(fā)展中小城市，完善基礎設施建設，必須建立在充分的可行性論證和縝密的成本效益分析基礎上，否則重點發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，很容易演變成新一輪地方政府罔顧經(jīng)濟合理性的投資狂潮，甚至形成空殼城市，造成資源浪費。實際上，絕大多數(shù)發(fā)達

5、國家在城市化過程中，都經(jīng)歷了大城市主導城市化發(fā)展的過程，而且通常都會自然形成一個或幾個大都市圈作為經(jīng)濟和人口的核心區(qū)。這是因為，城市具有規(guī)模經(jīng)濟效應。城市達到相當?shù)囊?guī)模，才會帶來人口和產(chǎn)業(yè)進一步集中，導致市場規(guī)模擴大、運輸成本節(jié)約，土地的更有效利用、產(chǎn)業(yè)配套能力的增強、基礎設施和生產(chǎn)生活服務設施的完善，以及技術、知識、信息傳遞、人力資本的溢出效應。在市場機制的作用下，這些效應會導致對生產(chǎn)要素的更高回報，進一步吸引產(chǎn)業(yè)和人口向大城市集中，

6、導致更高的生產(chǎn)率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。大城市及以大城市為核心的城市群，往往成為引領發(fā)展的核心力量和產(chǎn)業(yè)聚集中心。王小魯指出，相對于大城市，小城市和鎮(zhèn)資源能源利用效率偏低，難以形成產(chǎn)業(yè)配套能力和相應的商貿物流、金融、技術等服務及居民服務條件。由于就業(yè)機會有限，也往往缺乏對人口聚集的吸引力。從土地利用上看，與大中型城市相比，小城市和鎮(zhèn)的人均占地面積大得多。據(jù)中國2007年地級市統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按市轄區(qū)面積衡量，小城市人均占地是大城市的近5倍。中國如

7、果走向小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的城市化道路，土地占用量將會大幅增加，耕地保護紅線會被大大突破。王小魯認為，即便農村人口在政策引導下真的會大量轉移到小城市和鎮(zhèn)，但如果其社會福利和保障問題無法解決，缺乏充分的就業(yè)機會，那么這種傾斜式城鎮(zhèn)化政策只是把矛盾從大城市推到小城市和鎮(zhèn)，而且會帶來更多的矛盾。中國的經(jīng)驗證明，凡發(fā)展得好的小城鎮(zhèn)，幾乎無例外地位于大城市圈或其輻射范圍以內。而孤立的小城鎮(zhèn)很難發(fā)展起來。全國“百強鎮(zhèn)”中，90%以上集中在長三角和珠三