上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案

1、《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》及相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)內(nèi)容日期：20090521作者：來源：中國上海(2009520)在5月20日舉行的市政府例行新聞發(fā)布會上，市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會副主任沈曉蘇介紹了市政府辦公廳近日印發(fā)的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》相關(guān)內(nèi)容。按照使上海成為“全國行政效能最高、行政透明度最高、行政收費最少的地區(qū)之一”的目標，在市委、市政府關(guān)于深化行政審批

2、制度改革的統(tǒng)一部署下，去年3月份開始，市建設(shè)交通委會同市發(fā)展改革、市規(guī)劃土地管理等部門對本市建設(shè)工程行政審批管理程序進行了梳理和研究。一年多來，通過對現(xiàn)狀的深入調(diào)查和分析，多次聽取各管理部門、各區(qū)縣和相關(guān)企業(yè)的意見建議，研究提出了改革本市建設(shè)工程行政審批管理程序的方案設(shè)想。市委、市政府十分重視這項改革，并將這項工作列為2008年的重點工作，全方位予以推進。市領(lǐng)導(dǎo)也多次聽取改革方案的匯報，明確工作任務(wù)，提出工作要求，作出重要指示。今年2月

3、，市政府常務(wù)會議審議并原則通過這一方案，近日市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局制訂的《上海市建設(shè)工程行政審批管理程序改革試行方案》及相關(guān)配套實施辦法。一、改革建設(shè)工程項目行政審批管理程序的必要性自2001年本市建設(shè)工程行政審批制度改革以來，各相關(guān)管理部門做了大量工作，取得積極成果。特別是2002年起本市實施了房地產(chǎn)建設(shè)項目〈招標拍賣用地〉審批管理程序改革試行方案，為進一步深化建設(shè)工程行政審批改革提供了良好的制度保證。但是，

4、隨著審批制度改革的深化，梳理分析本市建設(shè)工程行政審批流程還存在著可以進一步優(yōu)化、完善的環(huán)節(jié)，特別是要解決下述突出問題：一是行政審批環(huán)節(jié)較多。目前，一個項目的建設(shè)過程中，需要通過10多個相關(guān)管理部門的行政審批，審批改革相結(jié)合，在企業(yè)投資項目的核準、備案類建設(shè)工程中實施。對于實行審批制的項目，符合相關(guān)條件的，也可參照試行。（三）改革方式一是流程歸并，減少環(huán)節(jié)。按照項目建設(shè)的流程，將企業(yè)投資項目建設(shè)工程審批管理過程整合歸并為土地使用權(quán)取得、設(shè)

5、計方案審批、設(shè)計文件審查和竣工驗收等四道主要程序。二是一口受理，簡化手續(xù)。通過“一家牽頭、一口受理，抄告相關(guān)、同步審批，多方聯(lián)動、限時辦結(jié)”的方式，將原由建設(shè)單位分別向不同管理部門申報審批的外部程序，改為每道程序由一個部門牽頭組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門協(xié)同配合審批、審查的內(nèi)部程序操作，既依法審批、審查，又方便了建設(shè)單位的報批、備案工作。（四）主要流程設(shè)計改革后的企業(yè)投資項目建設(shè)工程行政審批管理程序，可以歸納為“兩個牽頭受理主體，四個并聯(lián)審批（審

6、查）平臺”，主要流程如下：由規(guī)劃國土資源管理部門作為牽頭受理主體，構(gòu)建兩個并聯(lián)審批平臺，一是“土地使用權(quán)取得和核定規(guī)劃條件”并聯(lián)審批平臺，二是“設(shè)計方案”并聯(lián)審批平臺。由建設(shè)交通委作為牽頭受理主體，建立兩個并聯(lián)審查平臺。一是設(shè)計文件審查，30個工作日（含審圖公司審圖時限）。在該環(huán)節(jié)中，主要是對規(guī)劃設(shè)計方案進行深化和細化，從技術(shù)審查上保證工程結(jié)構(gòu)的安全性以及消防、節(jié)能、抗震、民防、衛(wèi)生、防雷、環(huán)保等強制性標準執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)落實各專業(yè)管理要