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1、高度關(guān)注民生”,不只是一種姿態(tài)和口號(hào),而是一個(gè)以政治語(yǔ)言來(lái)表述的深刻的歷史唯物主義命題。只有高度關(guān)注民生,堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,才能真正踐行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念。一、一個(gè)深刻的歷史唯物主義命題所謂民生問(wèn)題,即有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問(wèn)題,孫中山曾經(jīng)將民生問(wèn)題概括為衣、食、住、行四要素。不過(guò),時(shí)代在發(fā)展,民生問(wèn)題的要素也在不斷變化。在現(xiàn)代社會(huì)中,民生和
2、民主、民權(quán)相互倚重,而民生之本,也由原來(lái)的生產(chǎn)、生活資料,上升為生活形態(tài)、文化模式、市民精神等既有物質(zhì)需求也有精神特征的整體樣態(tài)。就我國(guó)目前而言,民生問(wèn)題突出表現(xiàn)在就業(yè)再就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面。所以,民生問(wèn)題說(shuō)到底,就是最廣大人民群眾的根本利益問(wèn)題。馬克思在闡發(fā)歷史唯物主義理論時(shí),有一個(gè)“生活的生產(chǎn)”的重要理論預(yù)設(shè)和理論命題:“從直接生活的物質(zhì)生產(chǎn)出發(fā)來(lái)考察現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)過(guò)程”(《馬克思恩格斯選集》第
3、1卷,第43頁(yè))。這個(gè)命題強(qiáng)調(diào)了人的“生活”是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系賴(lài)以存在的舞臺(tái),又是一切物質(zhì)生產(chǎn)的最終目的,揭示了“生活”的本源性和生活與生產(chǎn)的互動(dòng)生成關(guān)系,從而把社會(huì)發(fā)展的合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一了起來(lái)。因此,生活、生活方式是歷史唯物主義的重要范疇。但是,長(zhǎng)期以來(lái),我們?cè)陉U釋馬克思的歷史唯物論和社會(huì)理論時(shí),在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生產(chǎn)的重要性的同時(shí),恰恰丟掉了“直接生活的物質(zhì)生產(chǎn)”、“生活的生產(chǎn)”,“為了生活的生產(chǎn)”這樣一些重要思想,其結(jié)果使“歷史唯物
4、主義”理論成為“唯物化”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”、“遺忘生活”的歷史觀、發(fā)展觀,并導(dǎo)致在發(fā)展實(shí)踐中擺錯(cuò)了生產(chǎn)和生活、人和物的關(guān)系,造成了一系列不良的現(xiàn)實(shí)后果。正確解讀馬克思的這個(gè)基本命題,對(duì)堅(jiān)持以人為本,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建構(gòu)社會(huì)主義和諧社會(huì),具有極其重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。二、民生問(wèn)題無(wú)小事雖然中國(guó)自古以來(lái)就有不少思想家將“民生”與“國(guó)計(jì)”相提并論,然而,民生問(wèn)題在中國(guó)歷史長(zhǎng)河中很少真正受到過(guò)重視,反而民不聊生似乎成了中國(guó)歷史的一種常態(tài)。
5、只有到了新中國(guó)成立后,民生問(wèn)題才真正受到關(guān)注。但遺憾的是,“十年動(dòng)亂”和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)力的束縛,國(guó)家并沒(méi)有像預(yù)期的那樣獲得發(fā)展,解決民生問(wèn)題的成效在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代也并不很大。改革開(kāi)放以來(lái),民生問(wèn)題受到普遍關(guān)注。改革開(kāi)放的進(jìn)程,其實(shí)就是不斷重視民生、改善民生的過(guò)程。解決民生問(wèn)題,是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。構(gòu)建和諧社會(huì),需要執(zhí)政黨和政府從人民群眾切身利益的民生問(wèn)題入手,加大資金投入,強(qiáng)化公共服務(wù),使人民群眾的生活幸福舒適。諸如:把基本民生問(wèn)題列入
6、國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,從整體上進(jìn)行戰(zhàn)略部署和統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一規(guī)劃;制定和完善相關(guān)的法律法規(guī),建立健全相關(guān)制度,充分運(yùn)用法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,保障民生;調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政對(duì)基本民生問(wèn)題的投入;建立和完善覆蓋面廣的社會(huì)保障體系,千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),加大扶貧工作力度,保護(hù)和改善勞動(dòng)生活環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量。這些問(wèn)題解決了,人民生活安定、富裕了,社會(huì)的和諧程度也就提高了。三、切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題改
7、革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的民生得到了極大改善。然而,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)與發(fā)展,并不意味著中國(guó)民生問(wèn)題已經(jīng)得到全面解決。因?yàn)榍耙粋€(gè)時(shí)期解決的民生問(wèn)題,主要是初級(jí)階段的初級(jí)民生問(wèn)題,而現(xiàn)在民生問(wèn)題與時(shí)代的發(fā)展同步,其內(nèi)涵和外延也在不斷擴(kuò)展,并且由單純的物質(zhì)生活轉(zhuǎn)向全面化。諸如階層差距和分配差距的擴(kuò)大、就業(yè)難、看病難、上學(xué)難、買(mǎi)房難、食品安全等問(wèn)題,這些都是當(dāng)前民生的基本問(wèn)題,都是需要重點(diǎn)解決的人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。就業(yè)是民生之本。未
8、來(lái)十幾年,是我國(guó)就業(yè)壓力最大的時(shí)期,特別需要提高城市對(duì)就業(yè)的綜合承載能力。實(shí)踐證明,一個(gè)城市吸納外來(lái)人口就業(yè)的能力越強(qiáng),這個(gè)城市就越有活力;而提高城市就業(yè)的門(mén)檻,就犧牲了城市發(fā)展的動(dòng)力。要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作;要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生和退役軍人的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù);逐步將再就業(yè)政策扶持范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工;要著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè);通過(guò)完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)
9、調(diào)機(jī)制,維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。教育是民生之基。在中國(guó),家庭與個(gè)人對(duì)教育的投入不僅是普遍性的,而且大多是不惜代價(jià)的,不管是有錢(qián)人還是貧困的人,送子女接受教育非常自覺(jué)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,加大財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的撥款。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展,促進(jìn)教育公平,大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,全面實(shí)施素質(zhì)教育,建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系。技能型人才短缺是當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)中的突出矛盾,其根源在于職業(yè)教育還沒(méi)有得到應(yīng)有的重
10、視,發(fā)展滯后。必須加快發(fā)展職業(yè)教育,培養(yǎng)勞動(dòng)者就業(yè)的能力,努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。針對(duì)目前高等教育的弊端,要注重增強(qiáng)學(xué)生的四種能力:實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力,改變有事沒(méi)人干、有人沒(méi)事干的現(xiàn)狀,提高全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)能力。分配是民生之源。加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)節(jié),更加注重社會(huì)公平,著力提高低收入者收入,逐步擴(kuò)大中等收入者比重,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,堅(jiān)決取締非法收入,促進(jìn)共同富裕。通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)、建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制、健全最低
11、工資制度、完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、逐步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等舉措,提高低收入者收入水平。完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。在初次分配中充分體現(xiàn)追求效率的精神與原則,而在再分配中充分體現(xiàn)公平的精神與原則,第三次分配則要體現(xiàn)社會(huì)的文明程度與道德水準(zhǔn)?,F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在理順初次分配的關(guān)系與提高再分配力度上,要提高勞動(dòng)者的收入在國(guó)民財(cái)富中所占的份額,同時(shí)強(qiáng)化再分配的力度,包括地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付、階層之間的轉(zhuǎn)移支付。同時(shí),通過(guò)強(qiáng)
12、化社會(huì)責(zé)任,借助政策引導(dǎo)大家參與慈善公益事業(yè),逐步把第三次分配的水平提到一個(gè)新高度。社保是民生之依。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)20多年高速增長(zhǎng),而社會(huì)保障制度建設(shè)仍然相對(duì)滯后,因此,應(yīng)當(dāng)加快社會(huì)保障制度建設(shè)步伐。這個(gè)保障體系可以是低水平的社會(huì)保障體系,但必須是一個(gè)沒(méi)有漏洞的網(wǎng)絡(luò),不能讓一部分人因?yàn)橄萑肷罾Ь扯ハM?。社保的目?biāo),就是要把老百姓都裝進(jìn)“保險(xiǎn)箱”,完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制,大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助,確保弱勢(shì)群體
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