新加坡的城市規(guī)劃體系

1、新加坡的城市規(guī)劃體系新加坡的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃運作體系規(guī)劃運作體系一、發(fā)展規(guī)劃新加坡的發(fā)展規(guī)劃采取二級體系（towtiersystem），分別是戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃（ConceptPlan）和實施性的開發(fā)指導規(guī)劃（DevelopmentGuidePlan，簡稱DGP）或原來的總體規(guī)劃（MasterPlan）。1、概念規(guī)劃概念規(guī)劃是長期性和戰(zhàn)略性的，制定長遠發(fā)展的目標和原則，體現(xiàn)在形態(tài)結構、空間布局和基礎設施體系。概念規(guī)劃的作用是協(xié)調和指導

2、公共建設（pubilcsectdevelopment）的長期計劃，并為實施性規(guī)劃提供依據。規(guī)劃圖只是示意性的，并不是詳細的土地利用區(qū)劃，不足以指導具體的開發(fā)活動，因而不是法定規(guī)劃。在1967－1971年期間，新加坡編制了第一個概念規(guī)劃（見下圖）。這是一個環(huán)狀發(fā)展方案（RingPlan），發(fā)展環(huán)的核心是水源的生態(tài)保護區(qū)，禁止任何開發(fā)活動；城市中心在南海岸的中部，將發(fā)展成為一個國際性的經濟、金融、商業(yè)和旅游中心；沿著快速交通走廊（大容量快速

3、交通體系和高速公路），形成兼有居住和輕型工業(yè)的新鎮(zhèn)（newtowns），市中心的人口和產業(yè)將疏散到這些新鎮(zhèn)；一般工業(yè)集中在西部的裕廊工業(yè)區(qū)；國際機場位于本島的東端。新加坡的概念規(guī)劃（1971）在1991年，新加坡重新制定了經濟和社會發(fā)展的遠景，并對概念規(guī)劃進行了相應的修編，形成2000年、2010年和X年三個階段的形態(tài)發(fā)展框架。新一輪概念規(guī)劃的重點是建設一個具有國際水準的城市中心，并形成四個地區(qū)中心，完善快速交通體系，在交通節(jié)點和地區(qū)中

4、心周圍發(fā)展由科學園區(qū)（scienceparks）和商務園區(qū)（businessparks）構成的“高科技走廊”（technolohycrids），提升居住環(huán)境品質，提供更多的低層和多層住宅，并將更多的綠地和水體融入城市空間體系。值得指出的是，概念規(guī)劃的遠景只是一個發(fā)展目標（指新加坡的人口達到400萬），并沒有具體的實現(xiàn)期限（yearX）。2、開發(fā)指導規(guī)劃／總體規(guī)劃總體規(guī)劃曾經是新加坡的法定規(guī)劃（statutyplan），作為開發(fā)控制的法定

5、依據。由于總體規(guī)劃的法定地位，其編制、修改和審批都必須遵循法定程序，這就是1962年的總體規(guī)劃條例。總體規(guī)劃的任務是制定土地使用的管制措施，包括用途區(qū)劃和開發(fā)強度，以及基礎設施和其它公共建設的預留用地。對于具有重要和特殊意義的地區(qū)（如景觀走廊和歷史保護地區(qū)），以及開發(fā)活動比較活躍的地區(qū)，還需要在總體規(guī)劃的基礎上，制定非法定的地區(qū)規(guī)劃，包括局部地段區(qū)劃（microzoningplans）、城市設計指導規(guī)劃（urbandesignguide

6、plans）和項目規(guī)劃（schemeplans），提供更為詳細和具體的開發(fā)控制和引導（如有關建筑物和基地布置的規(guī)定）。適應性和針對性。5、強制征地新加坡是一個土地資源極其匱乏的島國，為了加強政府對于土地資源的有效控制，除了法定的開發(fā)控制，政府還通過強制征地的手段，把大部分土地收歸國有。除了用于公共建設，其余土地按照規(guī)劃意圖，制定合約條款，批租給開發(fā)商。城市重建局和裕廊工業(yè)區(qū)管理局代表政府，分別行使非工業(yè)用地和工業(yè)用的批租職能。6、公眾參

7、與和規(guī)劃上訴為了確保規(guī)劃作為一項政府職能的民主性，規(guī)范明確了公眾參與和規(guī)劃上訴的法定程序。無論是編制戰(zhàn)略性的概念規(guī)劃還是實施性的開發(fā)指導規(guī)劃，都要通過公眾評議，并將公眾意見呈報國家發(fā)展部部長，作出妥善處理。如果對于開發(fā)控制（包括征收開發(fā)費）的審理結果不滿，可以向國家發(fā)展部部長提出上訴，由其進行最終裁決新加坡的城市規(guī)劃體系新加坡的城市規(guī)劃體系——規(guī)劃行政體系規(guī)劃行政體系一、國家發(fā)展部新加坡作為一個城市國家，中央政府在公共管理事務中起著主導

8、作用。國家發(fā)展部（MinistryofNationalDevelopment）主管形態(tài)發(fā)展和規(guī)劃，具體的職能部門是城市重建局（URAUrbanRedevelopmentAuthity），地區(qū)政府（towncouncils）不具有規(guī)劃職能。規(guī)劃法授權國家發(fā)展部部長行使與規(guī)劃有關的各種職責，包括制定規(guī)劃法的實施條例和細則、任命規(guī)劃機構的主管官員、審批總體規(guī)劃、受理規(guī)劃上訴、并可直接審批開發(fā)申請。二、城市重建局從1989年11月1日開始，原來

9、的規(guī)劃局并入城市重建局，形成統(tǒng)一負責發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)控制、舊區(qū)改造和歷史保護的規(guī)劃機構。城市重建局的最高行政主管是總規(guī)劃師（ChiefPlanner）。除了各個職能部門以外，還設置兩個委員會，分別是總體規(guī)劃委員會（MPCMasterPlanCommittee）和開發(fā)控制委員會（DCCDevelopmentControlCommittee），由總規(guī)劃師兼任主席，成員則由部長任命（見下圖）。規(guī)劃當局的機構框架MPC的成員包括主要公共建設部門的