合同文件的優(yōu)先順序

1、合同文件的優(yōu)先順序根據(jù)《招投標(biāo)法》及國(guó)家部委有關(guān)招投標(biāo)的管理辦法，很多工程建設(shè)項(xiàng)目必須經(jīng)過招投標(biāo)程序來確定承包人，雖然合同協(xié)議書只有區(qū)區(qū)數(shù)頁，但合同組成文件數(shù)量眾多，各文件制訂的時(shí)間存在差異，加之工期較長(zhǎng)，施工期間又會(huì)產(chǎn)生許多文件，各文件相互之間難免發(fā)生矛盾。在合同雙方因采用不同的合同條款而產(chǎn)生分歧時(shí)，如何正確應(yīng)用合同文件的優(yōu)先順序原則化解糾紛，應(yīng)著重把握以下幾點(diǎn)的應(yīng)用：一、九部委《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用條款第1.4款關(guān)于合同文件優(yōu)先

2、順序的規(guī)定。第1.4款規(guī)定，組成合同的各項(xiàng)文件互相解釋，互為說明。除專用條款另有約定外，解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書(2)接受函（中標(biāo)函）或中標(biāo)通知書(3)議標(biāo)期間問答式書面文件(4)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄(5)合同專用條款(6)合同通用條款(7)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求(工程規(guī)范)(8)合同圖紙(設(shè)計(jì)與施工相互制約）(9)已標(biāo)價(jià)工程量清單(10)組成合同的其他文件根據(jù)以上合同解釋的原則，重要的問題應(yīng)寫入優(yōu)先順序較高的文件，最后確定的

3、事宜和需要特別承諾或變通的條款應(yīng)寫入優(yōu)先順序在前的文件。如雙方當(dāng)事人對(duì)合同文件的解釋順序有特殊約定的，雙方應(yīng)在“專用條款”中明確約定，并優(yōu)先于“通用條款”的約定。二、九部委《《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定》（56號(hào)文）的強(qiáng)制性規(guī)定。56號(hào)文第六條規(guī)定，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中的“專用合同條款”可對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化，除“通用合同條款”明確“專用合同條款”可作出不同約定外，補(bǔ)充

4、和細(xì)化的內(nèi)容不得與“通用合同條款”強(qiáng)制性規(guī)定相抵觸，否則抵觸內(nèi)容無效。第九條規(guī)定，試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)人編制招標(biāo)文件中的“專用合同條款”可根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的“通用合同條款”進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和修改，但不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用原則。根據(jù)上述規(guī)定，“專用條款”的效力并非一定優(yōu)先于“通用條款”的效力，如果“專用條款”的約定違反了56號(hào)文的規(guī)定，則“專用條款”無效，仍應(yīng)適用“通

5、用條款”的規(guī)定。三、施工期間簽署的文件效力大于招投標(biāo)時(shí)簽署的文件。施工過程中，合同雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面指令或文件，因簽訂時(shí)間在后，系雙方就變更建設(shè)工程施工合同內(nèi)容達(dá)成的新的合意，該洽商、變更等書面文件在符合法律規(guī)定的情況下，應(yīng)最優(yōu)先解釋適用，即使該洽商、變更等書面文件屬于“通用條款”規(guī)定或“專用條款”約定的解釋順序在后的文件類別。四、《合同協(xié)議書》中背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的條款無效。根據(jù)《招投標(biāo)法》第46條規(guī)定，招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)