人口計生政策法規(guī)行政執(zhí)法工作

1、人口計生政策法規(guī)(行政執(zhí)法)工作應知應會,市人口計生委　　陳尚琮2009年4月8日,一、人口與計劃生育法律體系二、人口與計劃生育依法行政三、做好村(居)和企(事)業(yè)單位計劃生育管理工作四、人口計生行政執(zhí)法基本業(yè)務1、現(xiàn)行生育政策與再生育審批2、社會撫養(yǎng)費征收3、獨生子女父母光榮證和獎勵優(yōu)待,一、 人口和計劃生育法律體系以憲法為依據、以人口與計劃生育法為基本法律、以國務院行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)

2、章相配套的人口與計劃生育法律體系框架。第一層次：憲法，國家根本大法，是制定其他法律的依據。第二層次：人口與計劃生育法（基本法），以及相關法律。第三層次：國務院行政法規(guī)。第四層次：部門規(guī)章、地方法規(guī)。,一、 人口和計劃生育法律體系以憲法為依據、以人口與計劃生育法為基本法律、以國務院行政法規(guī)和地方法規(guī)為主體、以部門規(guī)章和地方政府規(guī)章相配套的人口與計劃生育法律體系框架。第一層次：憲法，國家根本大法，是制定其他法律的依據。第二層次

3、：人口與計劃生育法（基本法），以及相關法律。第三層次：國務院行政法規(guī)。第四層次：部門規(guī)章、地方法規(guī)。,人口與計劃生育法律框架示意圖,,,相關法律刑 法民 法婚 姻 法收 養(yǎng) 法行政訴訟法行政復議法行政處罰法,憲 法,,,中華人民共和國人口與計劃生育法,,,國務院行政法規(guī) 計劃生

4、育法規(guī) 相關法規(guī)? 流動人口計劃生育管理辦法 與衛(wèi)生管理、醫(yī)藥管理? 計劃生育技術服務管理條例 母嬰保健等相關的行政? 社會撫養(yǎng)費征收管理辦法 法規(guī),,,,,,,地方法規(guī)《人口與計劃生育條例》、“兩禁決定”,國家計生委部門規(guī)章,地方（?。┤嗣裾胤揭?guī)章,,,,,,,,從國家到地方形成了“一法三規(guī)”、省條例和市規(guī)定而組成的計劃生育法律體

5、系。 一法：《人口與計劃生育法》 三規(guī)：《流動人口計劃生育工作管理辦法》 《計劃生育技術服務管理條例》 《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》 省條例：《江蘇省人口與計劃生育條例》 市規(guī)定：《南京市人口與計劃生育規(guī)定》,,,,人口和計劃生育法律法規(guī)的主要內容 （人口和計劃生育行政執(zhí)法的依據） 1、《人口與計劃生育法》 國家專門法

6、律。2001年12月29日，全國人大九屆25次會議通過，2002年9月1日起施行。共7章47條?！度丝谂c計劃生育法》的頒布結束了長期依靠政策和地方性法規(guī)推行計劃生育工作的歷史。 2、《計劃生育技術服務管理條例》 行政法規(guī)。2001年6月13日，國務院第309號令公布，2001年10月1日起施行。共6章46條。 3、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》 行政法規(guī)。 2002年8月2日，國務院第357號令公布，

7、2002年9月1日起施行。共15條。 4、《流動人口計劃生育工作管理辦法》 行政法規(guī)。 1998年9月22日，國務院授權國家計生委第1號令發(fā)布，1999年1月1日起施行。共26條。,5、《江蘇省人口與計劃生育條例》 地方法規(guī)。 2002年10月23日，江蘇省人大九屆32次常委會議通過，2002年12月1日起施行。共7章51條。 是《人口與計劃生育法》實施性地方法規(guī)，具體和細化了《人口與計劃生育法》。

8、6、《江蘇省人大常委會關于禁止非醫(yī)學需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》 地方法規(guī)。2005年7月29日，江蘇省人大十屆17次常委會議通過，2005年11月1日起施行。共19個要點。 7、《南京市人口與計劃生育規(guī)定》 地方政府規(guī)章。2003年11月1日頒布，06年部分條款修改。對上位法的補充。 ★行政執(zhí)法程序依據：《江蘇省人口和計劃生育行政執(zhí)法程序及文書格式》。省人口計生委2006年2月印發(fā)。

9、,,二、人口與計劃生育依法行政 依法行政的概念 行政機關履行管理公共行政事務的職責，必須依照法定的權限、程序和規(guī)則進行。 基本含義： 1、主體是所有行政機關和法律授權具有管理公共行政事務職能的組織。 2、依法行政的范圍和內容是公共行政事務管理活動的全部領域和過程。包括抽象行政行為和具體行政行為等。 3、行政權力的取得必須有法律依據。 4、行政權力

10、的行使必須嚴格遵守實體法和程序法的規(guī)定。 5、行政權力的行使必須承擔相應的責任。,,依法行政基本要求：合法行政 合理行政 程序正當 高效便民 誠實守信 權責統(tǒng)一 計劃生育行政違法的幾種具體表現(xiàn)：實體不合法、程序不合法、行政侵權。 行政機關執(zhí)法中最容易疏忽的是程序。 原因：長期以來形成的重實體輕程序觀念。 影響：行政訴訟中，具體行政行為在程序上有違法

11、之處，即認定這一具體行政行為是違法的。,三、依法做好村(居)和企(事)業(yè)單位計劃生育管理工作。 (一)村(居)委會計劃生育工作主要內容 市規(guī)定第九條,(二)企(事)業(yè)單位計劃生育管理工作,1、屬地管理：  人口與計劃生育工作實行屬地管理。各單位的計劃生育工作由駐地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責管理和進行具體工作指導。2、法定代表人負責制：企業(yè)的人口與計劃生育工作，實行法定代表人或者企業(yè)負責人負責制。,3、

12、單位計劃生育工作職責（市規(guī)定第十條）：各單位應當明確專門人員負責本單位的人口與計劃生育工作。 （1） 負責人口與計劃生育法律、法規(guī)、政策的宣傳教育；（2） 幫助和指導本單位育齡人員選擇適宜的避孕節(jié)育方法；（3） 了解和掌握本單位員工婚育信息，為員工出具相關計劃生育證明；（4） 承辦本單位員工計劃生育獎勵政策兌現(xiàn)工作，維護實行計劃生育員工的合法權益；（5） 負責本單位臨時用工的計

13、劃生育管理和服務工作。,具體做到：（1）組織健全。分管領導 專兼職干部 協(xié)會組織 經費（2）管理規(guī)范。參與屬地管理 責任書 宣傳教育 工作計劃 職工無違反政策規(guī)定的生育（3）服務到位。女職工婚育檔案 發(fā)放計劃生育藥具婦女病檢查 外來務工人員服務管理（4）政策落實。獨生子女父母獎勵金兌現(xiàn) 計劃生育假期 費用報銷,四、人口計生行政執(zhí)法基本業(yè)務,（一）現(xiàn)行生育政策與再生育審批 生育政

14、策是規(guī)范和調節(jié)公民生育行為的基本準則和規(guī)范，是計劃生育法律法規(guī)的核心內容。國家將生育作為公民的一項基本權利給予保護，任何組織和個人都不能予以剝奪。公民有生育的權力，也有不生育的自由，但公民必須依法生育。,（1）《人口與計劃生育法》對現(xiàn)行生育政策的規(guī)定： 國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，可以安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規(guī)定。

15、(計劃生育政策30年來成就巨大。我國生育政策不是全國一刀切,分四類：一孩、一孩半、兩孩、三孩以上。中國目前13.2億人口，今后十幾年，總人口每年凈增長８００萬人左右，到２０３３年左右達到峰值１５億人。人口數(shù)量問題仍然是長期制約我國經濟社會發(fā)展的關鍵性問題之一，從更長的時期看，人口素質、結構和分布問題將逐漸成為影響經濟社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的主要因素，統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的任務十分艱巨。 )（2）我省制定現(xiàn)行生育政策的

16、基本思路：以國家關于穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的要求為前提，從實際出發(fā)，對部分條款作適當完善，保持現(xiàn)行生育政策基本穩(wěn)定。,（3）《省條例》關于我省現(xiàn)行生育政策的具體規(guī)定。,生育第一個孩子的基本權利和條件:男女雙方經依法登記結婚且均未生育過的,即可生育一個孩子。提倡和鼓勵一對夫妻只生育一個孩子。鼓勵公民晚婚、晚育。符合條件可以申請再生育一個孩子。,★ 一孩生育政策 《省條例》規(guī)定：“男女雙方經依法登記結婚且均未生育過的，即可生育一

17、個孩子?！奔幢仨殱M足兩個條件： 1、依法領取了結婚證。婚育行為是以婚姻為基礎并在婚姻關系存續(xù)期間發(fā)生，男女雙方領取結婚證后的生育行為即為合法生育。沒有依法結婚便實施生育的行為（包括公民單身生育， ）為國家法律所禁止。男女雙方未履行結婚登記手續(xù)的生育屬非婚生育。生育以合法婚姻（夫妻）為基礎，排斥其他情況的生育合法性。 2、雙方均未生育過。一方或雙方在婚前已經生育過孩子（死胎、死嬰、或已死亡的除外），其

18、婚后生育的行為不屬于生育第一個孩子。,★ 《省條例》符合條件可以申請再生育一個孩子條款： 第二十二條（7項，城市和農村所有夫妻）；第二十三條（6項，農村居民適用，以女方為準）；二十四條（再生育后孩子死亡，仍符合條件，可申請再生育。市“特批”7條。）；第二十五條（對涉外、涉港澳臺婚姻生育和歸僑生育）。 說明：1、病殘兒醫(yī)學鑒定不在二孩審批程序內。 2、生育政策適用中，“獨生子女”指只生育一個孩子，即同父異

19、母、同母異父生育的子女綜合認定，無論其是否在現(xiàn)家庭。 3、不以合法收養(yǎng)限制合法生育。 4、農村居民的解釋。中心詞：戶口、土地,★再生育審批：1、申請。女方戶籍所在地街道辦事處，填寫《再生育一個孩子申請審批表》。附材料：身份證、結婚證、戶口簿元原件及復印件；孩子出生醫(yī)學證明；夫妻雙方一寸照片；證明申請理由的其他材料。2、街道初審15日內完成。調查筆錄、座談會等。3、區(qū)審批一個月內辦結（含張榜公

20、示時間）4、發(fā)《批準再生育一個孩子生育證》。（經審查不合條件，制作《不予批準再生育決定書》送達申請人。）●嚴格按程序辦理，注意審批時限。●保護隱私。,（二）社會撫養(yǎng)費征收,1、社會撫養(yǎng)費的性質：對不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的公民征收的相應增加社會事業(yè)公共投入補償性行政收費，是對違法生育的公民給予必要的經濟限制措施。 不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民，依法繳納社會撫養(yǎng)費是其從經濟上必須承擔的一種法律責任。

21、 名稱變化：罰款→計劃外生育費→社會撫養(yǎng)費2、征收主體：縣級人民政府計劃生育行政部門。,3、征收基本標準：●城市以孩子出生前一年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為計征標準?！褶r村以孩子出生前一年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村居民人均純收入為計征標準?！駥嶋H收入是城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、農村居民人均純收入兩倍以上的，其超出部分還應加征一至二倍。,4、征收幅度：根據違法事實，夫妻雙方各征收基本標準的20%至9倍。5、征收程序：立案、調查取證、告知權利

22、、做出決定、送達決定書、執(zhí)行決定書、結案。6、實際征收中主要難點： 掌握信息難、調查取證難、協(xié)調配合難、征收兌現(xiàn)難。,6、關于社會撫養(yǎng)費征收應注意的幾個問題●對于當事人拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，只能依法申請人民法院強制執(zhí)行，而不能由計劃生育行政部門自行強制執(zhí)行。強制執(zhí)行的申請人只能是作出征收決定的縣級人民政府計劃生育行政部門，其他任何機關、單位、個人均無權向人民法院申請強制執(zhí)行。區(qū)縣人口計生部門委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處作

23、出征收決定的，也必須由人口計生部門申請強制執(zhí)行，不能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處申請強制執(zhí)行。  ●申請法院強制執(zhí)行時限：當事人法定起訴期限屆滿之日180日內。(行政訴訟法規(guī)定生效的行政行為必須在6個月內申請 )●留置送達(征收決定書)必須是在受送達人或他同住的成年家屬在場而且拒絕簽收的情況下，要邀請基層組織派員參加，并作為證人簽名，然后由送達人員記明情況并簽名，其形式才算完備。 ●流動人口，誰發(fā)現(xiàn)誰征收?！癫荒苤貜?/p>

24、征收。為了維護公民權益，避免重復征費，《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，當事人在一地已經被征收社會撫養(yǎng)費的，在另一地不因同一事實再次被征收社會撫養(yǎng)費。  這一規(guī)定體現(xiàn)了一事不再罰的原則。 ●從輕原則：對新發(fā)現(xiàn)02年12月1日前的違法生育，按新老《條例》計算的應征結果，以數(shù)額低的征收。,（三）獎勵優(yōu)待和獨生子女父母光榮證,1、計劃生育利益導向機制：政府為主，社會補充。 計劃生育利益導向政策體系是使用經濟利益手段對人們

25、的生育意愿和生育行為進行引導，使其與國家的生育政策相符合的政策和措施體系，包括對已經實行計劃生育的群眾進行利益補償和對將要生育的群眾進行政策引導兩個方面。利益導向政策體系是人口和計劃生育長效機制的重要組成部分。,獎勵機制： 法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策：晚婚晚育假期、獨生子女父母獎勵；機關、事業(yè)單位增加5退休工資；城鎮(zhèn)企業(yè)職工一次性獎勵。計劃生育免費基本技術服務制度、節(jié)育手術保險 救助機制： 以政府資助為主

26、、社會捐助為輔的人口和計劃生育公益金制度； 獨生子女子女死亡傷殘家庭救助制度 養(yǎng)老保障機制： 農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。 補償機制： 計劃生育手術并發(fā)癥患者補助制度 幫扶機制： 親情牽手、生育關懷行動，發(fā)動計劃生育志愿者隊伍，結隊幫扶，拓展到生產、生活等各方面的服務,要將計劃生育利益導向逐步納入社會整體保障體系建設。把落實計劃生育政策與建立完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老