基層領導干部作風建設

1、基層干部作風建設存在的問題及對策,,一、核心概念的解讀,（一）何謂基層干部 《現(xiàn)代漢語詞典（修訂版）》 （2001年版）對于”基層“的解釋為：各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接”。因此，基層干部可理解為在最低的組織層次中，實行直接性管理，即直接面對人民群眾，直接接受人民群眾的監(jiān)督，其一切活動都具有直接性而沒有中間環(huán)節(jié)的最底層領導者。 根據(jù)這種界定基層干部主要存在于兩個層面的組織中：一是

2、存在于中國共產黨的基層組織中，包括街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村黨支部，也包括企業(yè)、事業(yè)單位中的黨組織，人民解放軍連隊的基層黨組織，還包括以上基層涵義范圍內的國家機構中黨的組織；二是存在于國家機構的基層單位中，根據(jù)我國憲法和地方人民政府組織法的規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是處于我國行政區(qū)劃層級體系最低層次的行政區(qū)劃單位，這個層次的國家機構是我國的基層國家機構，不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國家機構，還包括縣、城市的區(qū)和不設區(qū)的市的國家機構。因此，在這兩個層面的

3、組織中擔任領導職務的都可以稱為基層干部。,,,焦裕祿,,,菊美多吉，藏族，甘孜州道孚縣瓦日鄉(xiāng)原黨委副書記、鄉(xiāng)長。菊美多吉患有高血壓，不能過度勞累，不能在高海拔的地方工作，但卻仍在高原上長期堅持深入基層，為群眾服務。2012年5月18日，在開了2個村大會、走訪了10多戶村民后，菊美多吉深夜返回宿舍時，因勞累過度于次日凌晨突發(fā)腦溢血去世，年僅33歲。2012年9月，中共四川省委追授菊美多吉同志為 “全省優(yōu)秀共產黨員”。,,（二）何謂干部作風

4、 “作風”一詞在中文《辭?！分械慕忉屖恰霸谒枷搿⒐ぷ骱蜕畹确矫姹憩F(xiàn)出來的態(tài)度或行為”。因此，干部作風可理解為是領導干部在生活、工作、學習等過程中形成并表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的狀態(tài)和行為，主要包括思想作風、學習作風、工作作風和生活作風，在中國特定的語境下“干部作風”不僅僅涉及廣大干部領導能力問題，更有道德和倫理層面的考量。,,（三）何謂基層干部作風建設 簡單來說，基層干部作

5、風建設是指基層干部通過自身的理論學習并在外部法律法規(guī)，監(jiān)督機制的約束下，有效的提高和完善包括思想、學習、工作和生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，進而更好的服務于人民群眾的過程。,二、基層干部作風建設的必要性,歷史回顧——領袖們的經典論述 毛澤東強調作風問題是“第一個重要的問題”。 ——毛澤東選集，第三卷。 1950年5月1日，毛澤東簽發(fā)了中共中央《

6、關于在全黨全軍展開整風運動的指示》，強調“嚴格地整頓全黨作風，首先是整頓干部作風?！?——建國以來重要文獻選編，第1冊。,,十一屆三中全會后，即在改革開放之初的1982年，鄧小平就指出“我們自從實行對外開放和對內搞活經濟兩個方面的政策以來，不到一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了。卷進經濟犯罪活動的人不是小量的，而是大量的?！薄耙銐蚬烙嫷竭@樣的形勢。這股風來的很猛。如果我們黨不嚴重注意，不

7、堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽。” ——鄧小平文選，第二卷。 鄧小平要求全黨干部注意腐敗的危害，他指出“為了促進社會風氣的進步，首先必須搞好黨風，特別是要求黨的各級領導同志以身作則?！?——鄧小平文選，第二卷。,,江澤民同志強調“黨的作風問題，也是

8、黨的形象問題，作風不正，形象好不了，必然脫離群眾、脫離實際?！?——江澤民，《論黨的建設》。 2001年7月1日，在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中，江澤民再次指出“黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命?！薄耙婕訌婞h的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風的建設?！?——江澤民，《論“三個代表”》。,,自黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記

9、的黨中央領導集體高度重視黨的作風建設，堅持把黨的作風建設作為黨的建設的重要環(huán)節(jié)來抓，大力倡導“務必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必繼續(xù)保持將苦奮斗的作風，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。 ——十六大以來重要文獻選編，（三）。,現(xiàn)實必要,政治學視角（一）基層干部作風建設是關系到黨的執(zhí)政地位的大問題（二）基層干部

10、作風建設對社會主義和諧社會的建構具有重要意義,,公共管理學的視角基層干部作風建設水平關系到公共政策的推行效果 公共政策：是指國家機關、政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)或服務于一定社會政治、經濟、文化目標所采取的政治行為或規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等總稱。從公共政策的推行過程上看，分為公共政策的制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控與終結5個階段。

11、 ——廈門大學教授，陳振明。,,領導學的視角 領導學：領導學是以領導實踐為主，對領導現(xiàn)象、領導主體、領導客體、領導環(huán)境、領導資源、領導行為、領導過程、領導的思想理論體系、知識技能體系、政策規(guī)制體系、體制與機制體系、相關主體體系、領導素質體系、智慧某略體系、行為科學與藝術體系等等及相互關系進行全面系統(tǒng)的理論研究和應用研究的大型專門學科。

12、 ——國家行政學院教授，邱霈恩。 基層干部作風建設對提升基層干部領導力具有重要意義,,社會學的視角基層干部作風建設對構建和諧社區(qū)具有重要意義1、社區(qū)的概念 德國社會學家滕尼斯最先使用的，在他看來“社區(qū)主要存在于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村中，它是人與人之間關系密切、守望相助、富有人情味的社會團體。連接人們的是具有共同

13、利益的血緣、感情和倫理團結紐帶，人們基于情感動機形成了親密無間。相互信任的關系。” ——滕尼斯，《社區(qū)與社會》。 社區(qū)是指居住在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，他是社會的細胞。2、和諧社區(qū)建設的重點a居民關系 b社區(qū)文化 c社區(qū)居民生活上的

14、困難 d社區(qū)的自然環(huán)境,三、基層干部作風建設存在的問題,（一）思想作風方面1、思想保守，因循守舊，創(chuàng)新意識不強a不能因地制宜，犯了教條主體和經驗主義的錯誤b缺乏開拓精神，不敢闖、不敢試，淪為了上級領導的“復讀機”2、安于現(xiàn)狀，不求進取，事業(yè)心和責任感不強a拿到“鐵飯碗”就萬事大吉，出現(xiàn)消極怠工，失職、瀆職現(xiàn)象b不求有功，但求無過，導致不作為，社會角色失敗3、為官動機不純a不求做好本職工作，只求“爬”到更高一層b向“

15、錢”看，向“厚”賺，甩開膀子拼命干,,（二）學習作風方面1、沒有認清學習的重要性a沒有認識到時代發(fā)展迅速，不學習不足以應對快速變化的環(huán)境b忽視理論知識對實踐具有重要的指導作用2、缺乏主動性3、缺乏延續(xù)性a出了校門，不再學習b日常工作中不能持之以恒的學習4、學習動機存在偏差5、不虛心向人民群眾學習,,（三）工作作風方面1、官僚主義a高高在上的官僚主義作風，唯我獨尊，濫用權力，作風粗暴b不負責任的官僚主義作風，在其位

16、不謀其政，對人民的生命財產不負責任c冒險蠻干的官僚主義作風，對黨的路線方針不求甚解，脫離實際，憑主觀臆斷決策。群眾形容這種官僚主義為”三拍”，即“先拍腦袋決策、再拍胸脯保證、后拍屁股走人”。,,2、形式主義 延安整風時期毛澤東就指出“形式主義是一種幼稚的、低級的、庸俗的、不用腦筋的東西，號召全黨必須揭破它，把這種毛病切實改掉”。

17、 ——毛澤東選集，第三卷。,油漆荒山，還是油漆官帽？,2007年，云南富民縣林業(yè)局為應付上級檢查，搞出了如此”綠化”,7名工人整整噴了45天，背后動機，都是當?shù)毓賳T為了“加官進爵”而做的表面文章。 可怕！可笑！更可悲！,,（四）生活作風方面 “一個黨員干部如果生活作風不好，其他方面的作風肯定好不了，切不可小看生活作風問

18、題?！?——江澤民,,案例1、?？谑行阌^(qū)西秀鎮(zhèn)榮山寮村委會主任王錄莊等村干部集體受賄案 2011年12月13日，海南省高級法院終審判決，以王錄莊犯非國家工作人員受賄罪，判處有期徒刑十六年，剝奪政治權利5年，

19、并處沒收個人財產10萬元。其他村干部均以非國家工作人員受賄罪分別被判處刑期不等的刑罰。王錄莊在擔任秀英區(qū)西秀鎮(zhèn)榮山寮村委會主任期間，因?？诨浐ｈF路工程海上通道建設對該村漁業(yè)生產造成一定影響，政府為了保障漁民順利轉產補償給該村70余畝土地。王錄莊伙同其他村干部將上述土地低價轉讓，從中集體受賄500萬元。村民因補償款分配問題，多次到省市有關部門集體上訪，先后5次集體開船堵塞粵海鐵路南港通道，造成惡劣社會影響。,,案例2、襄陽市南漳縣城關鎮(zhèn)關

20、廟集村黨支部副書記吳本玉侵占集體資金被開除黨籍。 2009年底，關廟集村兩委將關廟集村集體的一塊場地（面積2480平方米）經營權以30000元的價格一次性賣斷給村民廖某某，吳本玉將此款存放在其個人賬戶上。2010年11月底，在迎接“五個基本”建設檢查工作中，吳本玉采取編造假工資花名冊的方式套取了30000元。并將此款用于其個人支出。 2010年底，關廟集一組村民石某某要求村委會結算該村欠

21、他的3949.72元往來款，同時向村委會提出建房申請。2010年12月20日，吳本玉將應支付給石某某的往來款3949.72元直接抵付了石某某的建房占用土地補償款4000元，抵付后石某某補給了吳本玉50.28元現(xiàn)金。吳本玉未給石某某出具收據(jù)，而是將建房占用土地補償款4000元存入其個人存折。吳本玉于2011年1月26日將關廟集村還楊某某的借款收據(jù)2000元在鎮(zhèn)財經所報帳處理。此后，又將這張條據(jù)在“帳外帳”中重復報銷，所得現(xiàn)金2000元。

22、 2012年2月15日，吳本玉被開除黨籍，罷免財經委員職務。,,,,《官員形象危機2012報告》列舉了村干部、基層官員、高層官員、執(zhí)法官員以及準官員五個高危官員群體，在被查處貪官中，95%都有情婦，腐敗的領導干部中60%以上與“包二奶”有關。案例1 海南省臨高縣城監(jiān)大隊（2004年改為市政管理局）原隊長鄧善紅，人送外號“情婦隊長”，曾經包養(yǎng)了六個情婦。 為保養(yǎng)情婦，2002年12月

23、至2004年5月間，鄧善紅伙同中國人民銀行臨高縣支行國庫股原辦事員符嘉杰、臨高縣財政局原會計員桂峰（合同制工人）等人合謀私分國庫款，犯罪金額高達56萬余元，鄧善紅分得28萬余元。今年2月20日，鄧善紅因犯貪污罪，被海口市中級法院一審判處有期徒刑十一年。,,案例2 2010年12月8日下午5時許，湖北省十堰市鄖縣公安局破獲一起殺人拋尸案，鄖縣政府辦副主任李光升因遭情婦李某要挾，將其掐死并拋入河中。警方的調查顯示，李

24、光升與李某保持了一年多的不正當男女關系，其間，情婦李某多次提出，要么與其結婚，要么給200萬元了斷關系，并多次要挾告發(fā)李光升。11月20日，兩人再次發(fā)生爭執(zhí)，李光升惱羞成怒，終將李某殺死。,英雄難過美人關,,四、基層干部作風建設問題的成因,（一）內因1黨性方面a共產主義信仰弱化b錯誤的權力觀導致權力異化2人性方面a原始的欲望難以壓制b“經濟人”的角色壓倒了“行政人” 經濟人：這是古典管理理論對人的看

25、法，即把人當做“經濟動物”來看，認為人的一切行為都是為了最大限度的滿足自己的私利，并希望以最小的付出換來最大的回報，為此而不擇手段，對“經濟人”而言工作只是為了獲取報酬，具有明顯的利己主義傾向。 行政人：認為公職人員除了追求必需的生存物質外，更多的是扮演公共服務者的角色，能夠自覺的履行公眾賦予的權力和義務，很好的服務于公民，具有明顯的利他主義傾向。,,（二）外因1社會轉型時期容易使人陷入“失范”狀態(tài)，使得封建殘

26、余思想和西方資本主義腐朽思想有機可乘2我國基礎教育存在一定問題3對基層干部的教育存在一定問題a組織各種學習和培訓數(shù)量多，質量差b對基層干部所需專業(yè)知識缺乏系統(tǒng)的培訓c對基層干部的培訓缺乏外部督促,,4傳統(tǒng)的人事制度存在問題a干部選拔上沒有打破年齡、學歷、身份、任職年限的限制，論資排輩比較嚴重b“能上不能下”，“能進不能出”，導致基層干部缺乏危機感5缺乏有效的外部監(jiān)督機制a缺乏有效的社會監(jiān)督b缺乏必要的家庭監(jiān)督,

27、五、加強基層干部作風建設的對策,（一）加強理論學習，堅定共產主義信仰（二）復興傳統(tǒng)文化，重建精神家園（三）加強基層干部的職業(yè)道德建設（四）端正基礎教育中的價值取向1高分低能要不得2有知識沒文化要不得,,（五）轉變對基層干部的教育方式與觀念1注重開展學習與培訓的質量2加強基層干部所需知識的系統(tǒng)培訓3建立基層干部培訓督促機制（六）改革傳統(tǒng)人事制度（七）建立有效的外部監(jiān)督機制1發(fā)動社會監(jiān)督的力量a人民群眾的監(jiān)督b社會

28、團體的監(jiān)督c媒體的監(jiān)督2發(fā)揮家庭內部監(jiān)督的作用,,后院“燒出”的貪官案例1 2010年春節(jié)剛過，安徽省碭山縣房產局局長劉江輝因被舉報存在嚴重經濟問題被有關部門調查，7月21日，被安徽省宿州市檢察院以涉嫌貪污罪、受賄罪、巨額財產來源不明罪移送審查起訴。令人難以置信的是，舉報竟出自劉妻張某及其17歲的兒子。更令人震驚的是，為了防止罪證被劉派人轉移，張某與兒子春節(jié)前便住進了局長辦公室，用繩子將自己與劉江輝辦公室的保

29、險柜捆在一起長達8天。正如媒體猜測，導致張某母子“大義滅親”的根本原因，是劉江輝對妻子日益惡劣的行徑。據(jù)母子事后接受媒體采訪時稱，劉當上局長后，除了在外包養(yǎng)女人并嫖娼，對待張某的態(tài)度也每況愈下，輕則辱罵，重則拳腳相加。,,案例2 2008年，江蘇省徐州市泉山區(qū)區(qū)委書記董鋒的落馬亦是來自妻子睢傳俠的舉報，即便此前，董已因生活作風嚴重腐敗而在網上得一“一夫多妻區(qū)委書記”的稱號，但真正給他致命一擊的，卻是妻子對其的指控