中國(guó)政府與政治

1、中國(guó)政府與政治,導(dǎo)論,郭忠華,當(dāng)前中國(guó)政治熱點(diǎn),“草本花卉歸農(nóng)業(yè)部管，木本花卉歸國(guó)家林業(yè)局管”；“交通部負(fù)責(zé)路政管理，公安部負(fù)責(zé)道路安全管理”；“在人力資源管理方面，勞動(dòng)保障、人事、教育部門(mén)職能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)都負(fù)有管理的職能”，等等。國(guó)務(wù)院目前有28個(gè)部委，此外還有許多國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，總計(jì)達(dá)100多個(gè)。,問(wèn)題：1.部門(mén)繁多導(dǎo)致什么樣的問(wèn)題？2.何謂大部制？,思考：你能從這些

2、數(shù)字中發(fā)現(xiàn)何種問(wèn)題？,1990年至2005年，工國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比例從53.4%降至41.4%；而同期企業(yè)營(yíng)業(yè)余額占GDP比例則從21.9%增至29.6%。2003年，我國(guó)財(cái)政收入突破2萬(wàn)億元，2005年突破3萬(wàn)億元，2006年接近4萬(wàn)億元，2007年為49442.73億元。1985年，國(guó)府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例為38.58%，1995年為17.97%，2000年為15%。,從數(shù)字看中國(guó)走勢(shì),當(dāng)前中國(guó)政治熱點(diǎn),認(rèn)清政府與

3、政治的關(guān)系領(lǐng)會(huì)中國(guó)政府與政治的發(fā)展脈絡(luò)了解中國(guó)政治的當(dāng)前狀況,本講內(nèi)容,1、政府是進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治、社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，立法、行政、司法是政府機(jī)關(guān)的最本質(zhì)部分。2、政府的特征（1）權(quán)威的廣泛性：政府規(guī)則適用于全體社會(huì)成員，具有廣泛的強(qiáng)制性。（2）成員的非自愿性：社會(huì)成員一出生就是某一國(guó)家的公民，無(wú)法選擇是否加入某一政府或受其管轄。（3）暴力的壟斷性：政府是惟一合法地壟斷全部暴力機(jī)器的組織。（4）權(quán)力的合法性：一是權(quán)力來(lái)源的合法

4、性，二是政府運(yùn)作的合法性。,政府及相關(guān)概念,3、政府的分類(lèi):A、廣義政府：泛指各種國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，包括國(guó)家元首、立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu)。它們組成在一起統(tǒng)稱(chēng)為政府。從與公民社會(huì)的角度看，是公民社會(huì)意見(jiàn)表達(dá)、意見(jiàn)綜合、意見(jiàn)處理、決策執(zhí)行的體系總稱(chēng)。B、狹義政府：僅僅指國(guó)家機(jī)構(gòu)中執(zhí)掌行政權(quán)力、履行行政職能的行政機(jī)構(gòu)，如布什政府、布萊爾政府等，在這些說(shuō)法中，政府是以總統(tǒng)或首相為中心的所有行政機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。,政府及相關(guān)概念,1）

5、國(guó)家與政府主權(quán)向度：國(guó)家是主權(quán)的擁有者；政府是政權(quán)的行使者職能向度：國(guó)家是統(tǒng)治意志的載體；政府是強(qiáng)制力的執(zhí)行者合法性向度：國(guó)家擁有共同體層次的合法性；政府僅擁有當(dāng)局層次和典則層次的合法性,4、厘清相關(guān)概念,有國(guó)家就有政府嗎？有政府就有國(guó)家嗎？,政府及相關(guān)概念,4、厘清相關(guān)概念,2）政府與政治政治包括事實(shí)和價(jià)值兩個(gè)維度，政府側(cè)重于事實(shí)維度。政治是側(cè)重于活動(dòng)和過(guò)程，而政府則側(cè)重于機(jī)構(gòu)和實(shí)體，兩者的結(jié)合成為政府為達(dá)到特定目標(biāo)而

6、從事的活動(dòng)。,政府及相關(guān)概念,當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程,國(guó)家建設(shè)的一般過(guò)程,主權(quán)國(guó)家的出現(xiàn),民主國(guó)家的形成,福利國(guó)家的建立,以英國(guó)為例,17-18世紀(jì)：主權(quán)國(guó)家的出現(xiàn),19世紀(jì):民主國(guó)家的形成,20世紀(jì)：福利國(guó)家的建立,郭忠華,當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程,中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的形成,1949年：主權(quán)國(guó)家的出現(xiàn),20世紀(jì)末至今:福利國(guó)家的走向,民主國(guó)家,當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程,國(guó)家建設(shè)的概念圖式,現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展,,三大改造,,社會(huì)現(xiàn)代

7、化與政治制度化、現(xiàn)代化,當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程,1、1949-1956：新政權(quán)建立和鞏固階段：軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、思想。2、1956-1978：社會(huì)主義建設(shè)的展開(kāi)與曲折：大躍進(jìn)、人民公社化、調(diào)整時(shí)期、文化大革命。3、1978-21世紀(jì)初：以生產(chǎn)力建設(shè)為中心的發(fā)展社會(huì)主義建設(shè)的調(diào)整與推進(jìn)：改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)。4、當(dāng)前：從以物為本向以人為本的轉(zhuǎn)換政治關(guān)鍵詞：以人為本、科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政能力、和諧社會(huì)等所反映出來(lái)的

8、理念調(diào)整。,當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程,當(dāng)前中國(guó)政府面臨的問(wèn)題,1.執(zhí)政黨本身所面臨的問(wèn)題,A.國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化與執(zhí)政黨地位的維持：如何保持自身的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖？B.執(zhí)政合法性轉(zhuǎn)型的問(wèn)題：從革命的合法性轉(zhuǎn)向執(zhí)政的合法性。C.如何防止權(quán)力腐敗問(wèn)題：在權(quán)力一元化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的條件下如何防止權(quán)力腐敗。D.如何保持自身先進(jìn)性問(wèn)題：真正成為一個(gè)先進(jìn)的組織，引領(lǐng)中國(guó)乃至世界發(fā)展。,據(jù)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)王振川2007年2月16日公布，2006年

9、檢察機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作取得了比較明顯的階段性成效。2006年1月至12月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案總金額15億余元。其中，5萬(wàn)元以上大案5316件，占立案總數(shù)的55.5％；處級(jí)以上要案1238人（含廳級(jí)以上110人）；發(fā)生在中央確定的6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和９個(gè)方面的案件7182件，占立案總數(shù)的75％。,2.發(fā)展轉(zhuǎn)型的問(wèn)題,發(fā)展觀的扭曲：背景：建國(guó)以來(lái)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于發(fā)展的向往A.毛澤東

10、時(shí)代：以英、美為經(jīng)濟(jì)榜樣，以糧食、鋼鐵為核心，以國(guó)家計(jì)劃為動(dòng)力，建立一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題：B.鄧小平時(shí)代：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，建立一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。所帶來(lái)在問(wèn)題：只重視物質(zhì)文明建設(shè)，忽視人本身的發(fā)展，甚至以人的發(fā)展作為代價(jià)，這反映在當(dāng)前中國(guó)的“上不起學(xué)、看不起病、買(mǎi)不起房”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中。,1、“三農(nóng)”問(wèn)題的突顯A、農(nóng)業(yè)：農(nóng)業(yè)是全國(guó)的第一大產(chǎn)業(yè)，但技術(shù)落后、效率低下。B、農(nóng)民：全國(guó)人口中

11、一半以上是農(nóng)民，他們以傳統(tǒng)耕作方式從事農(nóng)民生產(chǎn)，文化素質(zhì)低，觀念落后。C、農(nóng)村：農(nóng)村面積占全國(guó)總面積的80%以上，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基礎(chǔ)上，形成一個(gè)與城市社會(huì)截然不同的社會(huì)空間。2、“三農(nóng)”問(wèn)題所導(dǎo)致的社會(huì)危害：A、對(duì)國(guó)家而言；B、對(duì)社會(huì)而言；C、對(duì)個(gè)體而言1998年李昌平上書(shū)：,3.三農(nóng)問(wèn)題,4.社會(huì)價(jià)值觀問(wèn)題,A、社會(huì)信仰的缺失：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原來(lái)的思想整合紐帶已日益式微，新的適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀尚未形式，社會(huì)

12、信仰已成為日益嚴(yán)重的問(wèn)題。B、社會(huì)行為的失范：黨的干部權(quán)力腐敗：2006年，陳良宇被查處，這是中共查處的最高級(jí)別的官員坑蒙拐騙、假冒偽劣、欺行霸市等社會(huì)丑惡現(xiàn)象盛行：安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉案。,2006年4月，中山三院對(duì)64名患者注射了“齊二藥”的“亮菌甲素注射液”，導(dǎo)致13人死亡。5月27日，國(guó)務(wù)院聯(lián)合專(zhuān)家調(diào)查組赴中山三院調(diào)查，認(rèn)定這是一起由于注射“齊二藥”生產(chǎn)的“亮菌甲素注射液”中所含的二甘醇中毒導(dǎo)致死亡的事件。在等待

13、了近10個(gè)月后，曾經(jīng)被認(rèn)為是“齊二藥”案中唯一幸存下來(lái)的重癥患者任貞朝1月25日在中山三院不治身亡，臨終時(shí)的一句“為什么法院還沒(méi)判決”引發(fā)了各方對(duì)法院審案是否超期限的疑問(wèn)。,5.政府職能問(wèn)題,1）政府職能方面：A.政府與市場(chǎng)的理想格局。B.政治權(quán)力啟動(dòng)的市場(chǎng)化進(jìn)程。C.權(quán)力干預(yù)導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲。2)政府機(jī)構(gòu)方面：A.政府機(jī)構(gòu)分工過(guò)細(xì)、性質(zhì)趨同、職責(zé)交叉。B.微觀管制過(guò)多，宏觀經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)管理和公共服

14、務(wù)部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制上比較薄弱。,6.環(huán)境問(wèn)題,1、背景：資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞。資料：中國(guó)去年7大水系62％受到污染，流經(jīng)城市的河段90％受到污染。 1）歷史上對(duì)待資源和環(huán)境的態(tài)度：A、毛澤東時(shí)期：B、鄧小平時(shí)期：2）負(fù)面后果：A、資源浪費(fèi)B、環(huán)境破壞C、生態(tài)惡化,2004年時(shí)期的淮河水,7.社會(huì)公正問(wèn)題,改革開(kāi)放帶來(lái)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大增長(zhǎng)，但與財(cái)富積累同步的是貧困的積累。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的貧富差距一直

15、呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。1）以基尼系數(shù)的衡量：改革開(kāi)放前為0.16,2003年為0.458，2004年為0.465,2006年為0.47，2007年攀升至0.48。2）以國(guó)家政策衡量：“富國(guó)窮民”的稅收政策。3）以致富手段衡量：官商勾結(jié)，侵吞國(guó)有資產(chǎn)、偷稅漏稅、黑心老板、假冒偽劣等。,制度供給的赤字既給予了中國(guó)改革的靈活性，但另一方面也使改革面臨著考驗(yàn)：1.制度的涵義及作用。2.以“政策”推動(dòng)改革的現(xiàn)狀。3.“摸著石頭過(guò)河”的嘗試

16、型政治思維。4.制度供給赤字的社會(huì)現(xiàn)狀：公共權(quán)力失范，社會(huì)行為失范等。,“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?7.制度建設(shè)問(wèn)題,,國(guó)家的基本國(guó)策在各個(gè)地方得到彈性執(zhí)行，帶來(lái)了一系列問(wèn)題。1.計(jì)劃生育政策的初衷。2.農(nóng)村計(jì)劃生育的實(shí)際執(zhí)行情況。 3.城市計(jì)劃生育的現(xiàn)狀。中國(guó)人口問(wèn)題是什么：A.素質(zhì)問(wèn)題：農(nóng)村人口逆增長(zhǎng)使之惡性循環(huán)。B.人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。C.人口結(jié)構(gòu)不

17、平衡所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。,中國(guó)老齡化示意圖,8.人口問(wèn)題,9.政治民主問(wèn)題,伴隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，政治民主的訴求也日益強(qiáng)烈：A.中國(guó)集權(quán)和專(zhuān)制的政治傳統(tǒng)B.當(dāng)前執(zhí)政黨一元化執(zhí)政與政治民主存在的張力C.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善要求政治民主的社會(huì)D.多元社會(huì)的形成和發(fā)展對(duì)于政治民主的訴求E.全球民主化浪潮所帶來(lái)的壓力,2006年，中央編譯局副局長(zhǎng)俞可平教授出版《民主是個(gè)好東西》，引起中國(guó)社會(huì)廣泛討論,出售國(guó)有企業(yè)、集體企

18、業(yè)資產(chǎn)，一次性買(mǎi)斷職工工齡，成為一股風(fēng)，企業(yè)資產(chǎn)賣(mài)得越快越好，越徹底越好，官員就越有政績(jī)。在企業(yè)資產(chǎn)出售中，政府官員充當(dāng)“婆婆”，打著改革的旗號(hào)，積極參與企業(yè)資產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)。在他們指使下，不經(jīng)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，擅自將企業(yè)資產(chǎn)低價(jià)位，或作為零資產(chǎn)、負(fù)資產(chǎn)賣(mài)給一些投機(jī)商，甚至將企業(yè)資產(chǎn)賣(mài)給騙子。如何規(guī)范企業(yè)改制，已成為政府的重大難題。,窮廟富方丈,10.公有制的“公地悲劇”問(wèn)題,當(dāng)前中國(guó)重大政治題,思考：這10大問(wèn)題集中反映的是什么方面的問(wèn)題？為什么

19、會(huì)出現(xiàn)？,郭忠華,發(fā)展是硬道理！,生產(chǎn)力方面的革命也是革命，而且是很重要的革命，從歷史的發(fā)展來(lái)講是最根本的革命。,計(jì)劃多一點(diǎn)還是市場(chǎng)多一點(diǎn)，不是社會(huì)主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段！,,,,鄧小平時(shí)代的執(zhí)政理念,從上述鄧小平的言論中我們可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)，執(zhí)政黨重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題是“發(fā)展生產(chǎn)力”的問(wèn)題。在執(zhí)政理念上，主要是如何實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明的問(wèn)題。這種關(guān)注問(wèn)題和執(zhí)政理念反映了當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景。,經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，

20、我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的問(wèn)題。2004－2006年，圍繞著國(guó)企改革、醫(yī)療改革、教育改革、地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距、社會(huì)保障等問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)“第三次改革爭(zhēng)論”，社會(huì)出現(xiàn)了一股懷疑改革的聲音，并贏得了大量的支持者。在2006年的“兩會(huì)”上，胡溫同時(shí)以堅(jiān)定的態(tài)度表明了進(jìn)一步推進(jìn)改革的決心。,出現(xiàn)問(wèn)題,要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心,,改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策。當(dāng)前改革正處于攻堅(jiān)階段，必須以更大的

21、決心加快推進(jìn)各項(xiàng)改革。,,情況表明，中國(guó)社會(huì)面臨的緊要問(wèn)題已不再單純是如何發(fā)展生產(chǎn)力的問(wèn)題，而是生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)上，如何規(guī)范權(quán)力運(yùn)作、解決政府職能錯(cuò)位和重建社會(huì)和諧的問(wèn)題。因?yàn)樯a(chǎn)力發(fā)展并不自動(dòng)等于人民生活水平的提高，生產(chǎn)力發(fā)展不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)公平。,問(wèn)題解析,甘肅農(nóng)村生活,中國(guó)政治發(fā)展的軌跡,單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo),促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展,如何促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展,從毛澤東到胡錦濤,郭忠華,中國(guó)政治發(fā)展的軌跡,重新思考“三民主義”我們解決到了哪一