城市雙修+城市治理+韌性城市

1、一、一、“城市修補、生態(tài)修復城市修補、生態(tài)修復”（“雙修雙修”）★★★★1.1起源起源“城市修補、生態(tài)修復”是陳政高部長在2015年4月在海南調研時，針對三亞城市轉型的特點和城市發(fā)展建設中存在的問題首次提出的；2015年12月中央城市工作會議提出，“要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規(guī)劃的公開性和強制性”。由此中央層面正式提出城市修補這一說法；2016年2月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，

2、明確提出有序實施城市修補和有機更新。1.2定義定義★城市修補就是要盡量避免大拆大建，提倡有機更新。既要保護原有肌理，又允許建設發(fā)生，新老巧妙結合。它不僅是城市空間、環(huán)境的修補，更是城市功能的修補。通過城市修補完善城市功能，不需強調有單元有一定范圍。不僅是建設工程，更是社會和諧和社區(qū)共治工作。優(yōu)化存量必須和社區(qū)、市民直接溝通，規(guī)劃應該以新的方式面向社區(qū)和居民。1.3“城市雙修城市雙修”要針對的城市問題要針對的城市問題★①城市生態(tài)系統(tǒng)性遭受

3、污染和破壞；②城市基礎設施建設、公共服務設施建設滯后、短板突出；③城市公共空間缺失、城市公共綠地不足；④城市功能在街區(qū)、社區(qū)層面不匹配；⑤棚戶區(qū)改造和老城區(qū)改造工作中的城市修補不足；⑥城市交通、街道、換乘的空間銜接、人性化差距。1.4在城市規(guī)劃中的運用在城市規(guī)劃中的運用★對城市生態(tài)修復，要重視整體性和系統(tǒng)性，注重城市與生態(tài)的共生關系，建設和保護的協(xié)調關系，自然與人的親近關系，生態(tài)環(huán)境自身的生長循環(huán)規(guī)律，要防止因對景觀的喜好而破壞生態(tài)的現(xiàn)

4、象。對城市修補，一要把對城市空間和環(huán)境的修補與完善城市功能相結合一要把對城市空間和環(huán)境的修補與完善城市功能相結合；二要把對物質空間和設施的修補與社會、二要把對物質空間和設施的修補與社會、社區(qū)的共建共治共享相結合社區(qū)的共建共治共享相結合；三要把城市街區(qū)的修補與城市文化傳承和建構相結合三要把城市街區(qū)的修補與城市文化傳承和建構相結合；四要把營造健康和活四要把營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結合力的城市公共場所和改善民生相結合；五要注重

5、城市發(fā)展和基礎設施建設相同步，集中資源補齊短板五要注重城市發(fā)展和基礎設施建設相同步，集中資源補齊短板。對于城市建成區(qū)規(guī)劃方式改革的主要內容：一是完善控制性詳細規(guī)劃的方式一是完善控制性詳細規(guī)劃的方式——改變單一項目、單個地塊碎片化的實施方式。二是建立規(guī)劃單元的統(tǒng)籌機制二是建立規(guī)劃單元的統(tǒng)籌機制——在一定范圍內設立完善城市社區(qū)功能、基礎設施、公共服務設施、公共空間和綠地等補短板的規(guī)劃“利益交換”機制。三是建立深入和廣泛的公共三是建立深入和廣

6、泛的公共參與機制參與機制——把更多的時間、精力、決策權力交給居民。把更多的時間、精力、決策權力交給居民。城市修補就是要盡量避免大拆大建，提倡有機更新。既要保護原有肌理，又允許建設發(fā)生，新老巧妙結合。城市修補是在城市發(fā)展從外延式擴張轉向內涵式發(fā)展時期，所提出的城市設計新理念和城市建設更新方法。1.5案例案例三亞市是全國“雙修”試點城市，2015年，即在全國率先開展“城市修補、生態(tài)修復”試點工作。在工程技術方面，三亞市啟動開展了10項具有節(jié)

7、點性重要意義的具體工程，包括城市內山、河、海、濕地生態(tài)修復工程，以及城市綠地和綠化帶建設、廣告牌治理、城市色調整理、城市夜景照明、城市天際線規(guī)劃、城市建筑立面改造、違法建設治理等城市修補工程。在政策措施方面，其主要做法包括更新思維理念，提高思想認識；堅持問題導向，明確工作要求；突出科學規(guī)劃，確保一步到位；開展專項行動，實施重點突破；健全工作機制，上下合力攻堅。（具體內容可參考《三亞_雙修_雙城_綜合試點的實踐與成效_建文》）1.6意義意

8、義★①中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展轉型的重要標志，外延擴張粗放式發(fā)展轉向內涵集約高效發(fā)展的重要階段。②落實中央關于“城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃”、“提倡城市修補”一是致力于經濟發(fā)展的力量形成的增長聯(lián)盟，他們具有與決策者直接對話的渠道，擁有政策制定的一是致力于經濟發(fā)展的力量形成的增長聯(lián)盟，他們具有與決策者直接對話的渠道，擁有政策制定的話語權，對社會輿論也有較大影響力。話語權，對社會輿論也有較大影響力。以經濟建設為

9、中心，市場化改革，企業(yè)家群體崛起。國家實施科教興國戰(zhàn)略，知識的價值得到提升，知識精英的話語權擴大。為提升決策科學化水平，技術性知識受到重視，各級政府組建專家咨詢委員會，在決策過程中注重聽取專家意見。另一是社會力量在自我保護中形成的社群聯(lián)盟，他們通過組織集體行動，進行自我保護，防止增長機另一是社會力量在自我保護中形成的社群聯(lián)盟，他們通過組織集體行動，進行自我保護，防止增長機器的器的“任性任性”行為對自身造成傷害。行為對自身造成傷害?？柌?/p>

10、拉尼指出，現(xiàn)代社會的各種變化受一種“雙重運動”所支配，即市場的持續(xù)擴張以及這一運動所遭遇的在特定方向上制約其擴張的反制運動?！穹治鲈鲩L導向型治理取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)在“效率優(yōu)先，兼顧公平”的價值導向下，城市政策制定從閉門決策走向精英參與，注重應用技術性知識，提升決策的理性和有效性。這種增長聯(lián)盟主導的城市治理取得了顯著成就，使得城市擁有了良好的基良好的基礎設施、快速擴展的新城區(qū)、有競爭力的制造業(yè)、快速增長的財政收入、龐大的中產階級隊伍礎

11、設施、快速擴展的新城區(qū)、有競爭力的制造業(yè)、快速增長的財政收入、龐大的中產階級隊伍。同時，增長導向型治理也存在公共服務偏向性、公共空間供給不足、商品房價格高企、鄰避沖突問題凸顯、群體性長導向型治理也存在公共服務偏向性、公共空間供給不足、商品房價格高企、鄰避沖突問題凸顯、群體性事件較多等問題。事件較多等問題。從知識應用看，城市善治既要應用專家知識，也要識別公眾偏好，既要應用硬知識——即可重復的技術性知識，也要應用軟知識——即特定情境下的地方

12、性知識，既要發(fā)揮增長聯(lián)盟的作用，調動企業(yè)家和專家的積極性，也要傾聽社群聲音，尋求最大公約數(shù)?！裢瞥龌貞獙虻某鞘兄贫冉ㄔO當前，我國正在推進國家治理現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化，致力于提升城市治理水平。改進城市治理，需要堅持以人為本，凸顯公平正義，以保障公平共享作為城市治理的出發(fā)點和落腳點。鑒于此，我們既要支持城市發(fā)展，也要凸顯回應導向，增進對話民主，構建更好的城市制度。首先，需要推進規(guī)劃師職業(yè)倫理建設。首先，需要推進規(guī)劃師職業(yè)倫理建設。沒有傾聽，

13、就沒有空間正義；沒有空間正義，就談不上一流的城市規(guī)劃。第二，需要整合城市熱線，便于公眾參與。第三，要構建兩大聯(lián)盟之間的對話機制，推進民主治理。第二，需要整合城市熱線，便于公眾參與。第三，要構建兩大聯(lián)盟之間的對話機制，推進民主治理。城市治理利用各方知識、識別各方偏好，需要構建集體論壇和委員會制度。第四，要推進整體治理，化解第四，要推進整體治理，化解“碎片化碎片化”問題。問題。城市作為一個系統(tǒng)，其規(guī)劃、建設和管理涉及多個部門，需要相關部門采

14、取協(xié)同行動。第五，要改進市政績效評估，強化自下而上的問責約束。五，要改進市政績效評估，強化自下而上的問責約束。即實行自上而下評估與自下而上評估相結合。2.4總結總結總之，城市是人類文明的結晶，城市興則國家興，城市強則國家強；城市是國家治理的縮影，城市善治，則國家善治；城市是國家創(chuàng)新的源泉，新制度在城市試點，再形成擴散效應；回應導向的城市治理，既要發(fā)揮專家作用，也要改進政策系統(tǒng)，增進協(xié)商民主，傾聽社群聲音，在對話中集聚共識，促進包容性發(fā)展