礦產(chǎn)資源開發(fā)管理講座

1、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理講座,2011-03-05,2011年全省國土資源系統(tǒng)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部培訓(xùn)班,本講座章節(jié),第一部分 礦產(chǎn)資源的基本概念第二部分 礦產(chǎn)開發(fā)管理概述第三部分 礦產(chǎn)開發(fā)管理法律體系第四部分 礦產(chǎn)開發(fā)管理的根本任務(wù) 和主要職能,第一部分礦產(chǎn)資源的基本概念一、礦產(chǎn)資源的定義 礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，賦存于地表或地下的呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。,二、礦產(chǎn)

2、資源的種類,（1）按大類分： ·甲類礦產(chǎn)：包括能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)等。 ·乙類礦產(chǎn)：專指普通砂、石、粘土礦產(chǎn)。 (相對于--存在的普遍性，相對無限性)（2）按礦種分： ·目前我國共發(fā)現(xiàn)有171種礦產(chǎn)資源，其中查明礦產(chǎn)資源儲量的有158種。（3）按用途分： ·共計(jì)可分230種。但由于礦產(chǎn)資源的用途非常廣泛，不可能列出所有用途。

3、,,三、礦產(chǎn)資源的基本特征·形成的長期性：礦產(chǎn)資源的形成伴隨著地球的形成和發(fā)展的整個過程，成礦時代從太古代到新生代長達(dá)37億年，最短的地質(zhì)年代也有百萬年之久。·存在的隱蔽性：大部分礦產(chǎn)資源都賦存于地下，必須要用一定的探礦手段才能發(fā)現(xiàn)。由此形成了找礦和勘探這門學(xué)科。·分布的不均勻性：礦產(chǎn)資源的賦存與地質(zhì)條件息息相關(guān)，由于不同地域的地質(zhì)條件不同，礦產(chǎn)資源的賦存情況也不同，這就導(dǎo)致了其分布的不均勻性。,,

4、·利用的耗竭性：礦產(chǎn)資源是不可再生的資源，也稱耗竭性資源，用一點(diǎn)就少一點(diǎn)。（與土地資源有區(qū)別）·可開發(fā)的地域性：礦產(chǎn)資源的開發(fā)受到多種條件的制約。同樣的礦產(chǎn)資源，由于不同地域的開發(fā)條件不同，可開發(fā)性也不同。如黃砂資源在東部沿海省份相對緊缺，但在西部沙漠卻沒有開發(fā)價值。·可利用的時代性：礦產(chǎn)資源的利用與科學(xué)技術(shù)有密切關(guān)系，不同時代的科學(xué)技術(shù)水平是不同的，由此造成了不同時代礦產(chǎn)資源的利用水平的差異。如四川攀

5、枝花的釩鈦磁鐵礦早在50年代就發(fā)現(xiàn)了，但直到70年代解決了釩和鈦的分離技術(shù)后才得到開發(fā)。,四、我國礦產(chǎn)資源概況—（1）中國發(fā)展面臨嚴(yán)峻的資源挑戰(zhàn) （2）我省礦產(chǎn)資源概況 （3）現(xiàn)代軍事與礦產(chǎn)資源（4）“外面”的礦產(chǎn)資源更精彩,世界最大的煤田 目前發(fā)現(xiàn)的煤田主要分布在南極橫貫山脈沿羅斯海岸的一段，還有西南極洲的埃爾斯沃思山區(qū)也有煤田露出。在喬治五世地的霍恩崖、毛德地的海姆弗倫特山脈、埃爾斯沃思山

6、脈和霍利克山脈的相同沉積地層中，也有發(fā)現(xiàn)煤的報(bào)道。在查爾斯山脈北部比弗湖附近的二迭紀(jì)沉積地層中，發(fā)現(xiàn)厚度為2．5—3．5米的煤層，煤質(zhì)優(yōu)良?？茖W(xué)考察資料表明，南極大陸二迭紀(jì)煤層廣泛分布于東南極洲的冰蓋下的許多地方，其蘊(yùn)藏量約5000億噸。,,世界最大的鐵礦,鐵礦是南極大陸所發(fā)現(xiàn)的儲量最大的礦產(chǎn)，主要位于東南極洲。1966年，蘇聯(lián)地質(zhì)學(xué)家在麥克·羅伯遜地查爾斯王子山脈南部的魯克爾山北部發(fā)現(xiàn)了厚度約70米的條帶狀富磁鐵礦巖層，稱為

7、條帶狀磁鐵礦層或碧玉巖。礦石平均含鐵品位為32．1％，最富可達(dá)58％，其中三價鐵含量高于二價鐵。整個巖系厚度達(dá)400米，時代為晚太古至元古代。他們在1971—1974年調(diào)查，確定了該地區(qū)磁鐵礦和硅酸鹽中鐵的品位可以與澳大利亞西部的哈默斯利盆地、北美洲的蘇必利爾湖區(qū)、加拿大的謝弗維爾地區(qū)和蘇聯(lián)的克里沃·羅格地區(qū)的鐵構(gòu)造相比。航空磁場調(diào)查資料表明，鐵礦集中區(qū)在冰體下長120—180公里，寬5—10公里。1977年，美國的霍夫曼和

8、里瓦齊等人，根據(jù)航磁異常報(bào)道了在魯克爾山西部的冰蓋下的兩個磁異常帶，其寬度為5—10公里，延伸達(dá)120—180公里，他們初步認(rèn)為這是魯克爾條帶狀含鐵層的延續(xù)，如果這兩個磁異常帶確為鐵礦所引起的推理得到進(jìn)一步證實(shí)，那么，該地區(qū)的鐵礦將是世界上最大的；這就是目前一些南極地質(zhì)學(xué)家所聲稱的“南極鐵山”，其鐵礦蘊(yùn)藏量，初步估算可供全世界開發(fā)利用200年。,有色金屬礦產(chǎn)有色金屬在國防工業(yè)、機(jī)械制造和日常生活中都有廣泛的用途，其中許多又是貴金屬。

9、南極洲地域廣闊，與地質(zhì)構(gòu)造和地質(zhì)歷史相似的其他大陸比較，可能潛藏有豐富的礦產(chǎn)資源。,,石油和天然氣,,海底礦產(chǎn)多金屬錳結(jié)核、可燃冰等,,第二部分礦產(chǎn)開發(fā)概述,一、礦產(chǎn)開發(fā)的定義 礦產(chǎn)開發(fā)是指采礦、選礦活動的總稱。,二、什么是采礦？,（游戲八卦說） 采礦就是在礦藏豐富的礦源上挖掘礦石、石材和寶石。然后可以將它們用制造武器、裝甲和其他道具，或者直接賣給需要他們的鐵匠和工程師。 這是一

10、個商業(yè)技能，由此形成了一門專門學(xué)科。,采 礦（學(xué)術(shù)解釋）,采礦：自地殼內(nèi)或地表開采礦產(chǎn)資源的技術(shù)和科學(xué)。其實(shí)質(zhì)是一種物料的選擇性采集和搬運(yùn)過程。采礦科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)是巖石破碎、松散物料運(yùn)移、流體輸送、礦山巖石力學(xué)和礦業(yè)系統(tǒng)工程等理論。需要運(yùn)用數(shù)學(xué)、物理、力學(xué)、化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、電子計(jì)算機(jī)等學(xué)科的最新成果采礦業(yè)是一種重要的原料采掘工業(yè)，如金屬礦石是冶金工業(yè)的主要原料，非金屬礦石是化工原料和建筑材料，煤和石油是重要的能

11、源。,三、采礦業(yè)歷史,原始人類已能采集石料，打磨成生產(chǎn)工具，采集陶土供制陶，就是最早采礦的萌芽。中國古代的采礦歷史悠久，從湖北大冶銅綠山古銅礦遺址出土有用于采掘、裝載、提升、排水、照明等的銅、鐵、木、竹、石制的多種生產(chǎn)工具及陶器、銅錠、銅兵器等物，證實(shí)春秋時期已經(jīng)使用了立井、斜井、平巷聯(lián)合開拓，初步形成了地下開采系統(tǒng)。至西漢時期，開采系統(tǒng)已相當(dāng)完善。此時在河北、山東、湖北等地的鐵、銅、煤、砂金等礦都已開始開采。戰(zhàn)國末期秦國蜀太守李

12、冰在今四川省雙流縣境內(nèi)開鑿鹽井，汲鹵煮鹽。明代以前主要有鐵、銅、錫、鉛、銀、金、汞、鋅的生產(chǎn)。17世紀(jì)初，歐洲人將中國傳入的黑火藥用于采礦，用鑿巖爆破落礦代替人工挖掘，這是采礦技術(shù)發(fā)展的一個里程碑。,,,,,19世紀(jì)末20世紀(jì)初，相繼發(fā)明了礦用炸藥、雷管、導(dǎo)爆索和鑿巖設(shè)備……,形成了近代爆破技術(shù)；電動機(jī)械鏟、電機(jī)車和電力提升、通訊、排水等設(shè)備的使用，形成了近代裝運(yùn)技術(shù)。20世紀(jì)上半葉開始，采礦技術(shù)迅速發(fā)展，出現(xiàn)了硝酸銨炸藥，使用了地

13、下深孔爆破技術(shù)，各種礦山設(shè)備不斷完善和大型化，逐步形成了適用于不同礦床條件的機(jī)械化采礦工藝。提出了礦山設(shè)計(jì)、礦床評價和礦山計(jì)劃管理的科學(xué)方法，使采礦從技藝向工程科學(xué)發(fā)展。20世紀(jì)50年代后，由于使用了潛孔鉆機(jī)、牙輪鉆機(jī)、自行鑿巖臺車等新型設(shè)備，采掘設(shè)備實(shí)現(xiàn)大型化、運(yùn)輸提升設(shè)備自動化，出現(xiàn)了無人駕駛機(jī)車。電子計(jì)算機(jī)技術(shù)用于礦山生產(chǎn)管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和科學(xué)計(jì)算，開始用系統(tǒng)科學(xué)研究采礦問題，誕生了系統(tǒng)采礦工程學(xué)。礦山生產(chǎn)開始建立自動控制系統(tǒng)，利

14、用現(xiàn)代試驗(yàn)設(shè)備、測試技術(shù)和電子計(jì)算機(jī)，預(yù)測和解算某些實(shí)際問題。因此采礦工程學(xué)科被正式提出并得到了公認(rèn)。,,,,,四、采礦工業(yè)現(xiàn)代化,采礦工業(yè)高度機(jī)械化地下和露天礦都將實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)集中自動管理監(jiān)控。有的國家已將機(jī)器人試用于井下回采工作面，開采對人員損害較大的礦種。選擇適當(dāng)?shù)牟傻V和選礦方法，進(jìn)行綜合采選、綜合利用，提高礦產(chǎn)資源的利用率和回采率，降低礦石的損失率和貧化率。,,,,,,五、采礦與環(huán)境,礦產(chǎn)開發(fā)（采礦和選礦）過程中生成的有毒氣

15、體、廢水、廢石和粉塵等物質(zhì)以及噪聲和振動等因素，對環(huán)境、土地、大氣和水質(zhì)等造成危害，一直是人們關(guān)心的課題。 各國研究環(huán)保問題中進(jìn)一步提出了資源的長期利用問題，特別著眼于廢渣、廢石、廢液的重復(fù)使用、開發(fā)破壞后土地復(fù)用等。 制訂強(qiáng)有力的法律，采取有效措施確保礦山環(huán)境治理恢復(fù)。,采礦的生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程與其他工業(yè)相比較，具6個特點(diǎn)：,①采掘加工的主要原料是自然賦存的礦體。礦址不能自由選擇，礦床的工業(yè)儲量

16、不能輸入，也不能再生。礦山的生產(chǎn)能力、服務(wù)年限和經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。每個礦山都要經(jīng)歷建礦、投產(chǎn)、正常生產(chǎn)、減產(chǎn)和閉礦的歷程。,②采礦設(shè)備和人員經(jīng)常隨采礦進(jìn)程和加工對象轉(zhuǎn)移，沒有固定的加工車間。,被開采的礦體必須掘進(jìn)一系列巷道，進(jìn)行采礦準(zhǔn)備工作（采準(zhǔn)），才能開始回采。開拓、采準(zhǔn)和回采工作互相協(xié)調(diào)，才能保證礦山正常生產(chǎn)。否則就會造成采剝失調(diào)或采掘失調(diào)，迫使礦山減產(chǎn)。,③開采工作總的趨勢是采掘條件愈來愈差，采出礦石的品位逐漸降低，隨之成本可能增

17、高。,由于巖石的混入會使礦石貧化，降低質(zhì)量，還有部分礦石不能采出，而損失于地下。因此要不斷改進(jìn)采礦和選礦技術(shù)，開展綜合利用，以降低成本。降低貧化率和損失率是采礦生產(chǎn)中重要的質(zhì)量管理工作，具有很大的經(jīng)濟(jì)潛力。,④礦體賦存條件和形狀復(fù)雜，品位分布不均。,工業(yè)儲量在開采過程中可能會有較大變化，使采礦設(shè)計(jì)難于標(biāo)準(zhǔn)化，加之建礦周期長，基建投資大，故投資風(fēng)險性也大。,⑤采礦工作在露天或地下采場。,勞動量大，工作條件差，安全性差，不易實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化和

18、自動化，故需特別重視改善勞動保護(hù)和環(huán)境條件。,⑥一個礦山的經(jīng)營效果，在很大程度上決定于所開采礦石的市場供求和價值高低。,因此對礦山管理水平的評價，不能像其他工業(yè)一樣，單純地以絕對經(jīng)濟(jì)效益為準(zhǔn)。,六、采礦方法種類,對于一個具體礦床，根據(jù)地質(zhì)條件和巖石力學(xué)資料，選擇合理的采礦方法。比較理想的是要使被選用的采礦方法，在符合生產(chǎn)安全和適當(dāng)采出有用礦物的要求下，能取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。如采礦方法選擇不當(dāng)，將長期影響礦山生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效

19、益、社會效益?；痉N類：露天開采、地下開采、液體開采(我省均有),①露天開采,即在露天條件下，將埋藏較淺的礦石，從礦坑露天礦、山坡露天礦或剝離露天礦進(jìn)行開采。包括挖掘一系列順序的溝槽。采砂船采礦也屬剝離露天礦的一種，它從平底船上進(jìn)行挖掘。,②地下開采,是將埋藏較深的礦石，在地下采用自然支護(hù)、人工支護(hù)及崩落采礦方法將礦石開采出來。,③液體開采,又稱特殊采礦法。是從天然鹵水里、湖里、海洋里或地下水中提取有用的物質(zhì)；將有用礦物加以溶

20、解（或熱水融化），再將溶液抽至地面后進(jìn)行提??；用熱水驅(qū)、氣驅(qū)或燃燒，把礦物質(zhì)從一個井孔驅(qū)至另一井孔中采出。大多數(shù)液體采礦是用鉆井法進(jìn)行的。,七、什么是選礦,選礦是指用物理或化學(xué)方法將礦物原料中的有用礦物和無用礦物（通常稱脈石）或有害礦物分開，或?qū)⒍喾N有用礦物分離開的工藝過程，又稱“礦物加工”。 選礦可顯著提高礦物原料的質(zhì)量，減少運(yùn)輸費(fèi)用，減輕進(jìn)一步處理的困難，降低處理成本，并可實(shí)現(xiàn)礦物原料的綜合利用。 由

21、于世界礦物資源日益貧乏，越來越多地利用貧礦和復(fù)雜礦，因此需要選礦處理的礦石量越來越大。目前，除少數(shù)富礦石外，金屬和非金屬 (包括煤)礦石幾乎都需選礦。,,,,,,,,,八、單獨(dú)選礦活動,與礦產(chǎn)資源開采相分離的選礦活動，為單獨(dú)選礦活動。 是礦產(chǎn)開發(fā)活動的組成部分，關(guān)系到礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用，關(guān)系到環(huán)境保護(hù)，必須進(jìn)行監(jiān)督管理。,,,,,礦產(chǎn)資源管理法律體系是一個歷史的范疇，是一個動態(tài)的結(jié)構(gòu)。它隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化

22、。我國現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源法律體系按效力可以分為四個層次：1、憲法，2、礦產(chǎn)資源管理單行法律，3、礦產(chǎn)資源管理法規(guī)，4、礦產(chǎn)資源管理規(guī)章,5、規(guī)范性文件（政策性文件）。,第三部分礦產(chǎn)開發(fā)管理法律體系,,（一）憲法 憲法是國家的根本大法，在整個國家的法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，其內(nèi)容規(guī)定了國家生活中最根本、最重要的問題，包括國家的根本制度和基本原則，其他一切法律、法規(guī)都不得同它相抵觸，礦產(chǎn)資源立法要受憲法

23、的指導(dǎo)。 憲法中對我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利用都做出了明確規(guī)定。憲法第九條規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有”，“國家保障自然資源的合理利用，……禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源”。這些規(guī)定，構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源立法的基本依據(jù)。,,（二）礦產(chǎn)資源管理單行法律 礦產(chǎn)資源單行法律是指我國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會所制定的，以礦產(chǎn)資源的開發(fā)

24、利用和保護(hù)為內(nèi)容的規(guī)范性文件，其效力僅次于憲法和基本法律。1986年制定的《礦產(chǎn)資源法》。1996年進(jìn)行了修訂。 規(guī)定礦產(chǎn)資源的具體管理制度、開發(fā)利用制度及治理保護(hù)制度，是對礦產(chǎn)資源進(jìn)行依法管理的主要依據(jù)。,《礦產(chǎn)資源法》的主要原則,1、礦產(chǎn)資源屬于國家所有。 地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或者個人用任

25、何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。 說明： 土地所有權(quán)分為國家所有和農(nóng)民集體所有。 城市市區(qū)的土地屬于國家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。,（二）實(shí)行許可制度勘查開采礦產(chǎn)資源實(shí)行許可證制度。必須辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)登記，取得許可證。如《探礦許可證》、《采礦許可證》。 （三）實(shí)行有償取得制度探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行有償取得制度

26、。包括：礦業(yè)權(quán)價款、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。,（四）轉(zhuǎn)讓須經(jīng)批準(zhǔn)制度探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)過依法批準(zhǔn)。 （五）指導(dǎo)方針國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采和綜合利用的方針。 （六）主管部門國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督管理工作。,（三）礦產(chǎn)資源管理法規(guī),1、一是行政法規(guī)， 2、二是地方法規(guī)，,一是行政法規(guī) 是由國務(wù)院頒布的有關(guān)礦產(chǎn)資源

27、管理法律實(shí)施細(xì)則，以及礦產(chǎn)資源行政管理過程中的一些具體問題的規(guī)范性文件，其效力僅低于法律。如：《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《采礦權(quán)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等等,二是地方法規(guī)即地方權(quán)力機(jī)關(guān)----省、自治區(qū)、直轄市及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會

28、及其常務(wù)委員會，結(jié)合本地實(shí)際情況依照憲法、法律所制定的有關(guān)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的規(guī)范性文件，其效力低于憲法、法律和行政法規(guī)。如：《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》等。,（四）礦產(chǎn)資源管理規(guī)章包括：1、部門規(guī)章2、政府規(guī)章。,１、部門規(guī)章,是國務(wù)院各部委根據(jù)法律、行政法規(guī)在各自的權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布的有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的命令、決定，其效力低于行政法規(guī)，它規(guī)范礦產(chǎn)資源管理部門日?；顒又械木唧w行為。如：《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《

29、地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》、《古生物化石管理辦法》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)管理辦法》、《國土資源聽證規(guī)定》、《國土資源行政復(fù)議規(guī)定》、《國土資源信訪規(guī)定》等。,２、政府規(guī)章,是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的人民政府、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)范性文件，其效力低于法律、行政法規(guī)和地方法規(guī)，也不得與部門規(guī)章相沖突。如：《浙江省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》等。,（五）、其他規(guī)范性文

30、件 （或政策性文件）,除上述內(nèi)容外，從完善的礦產(chǎn)資源管理法律體系講，還應(yīng)包括具有法律效力的如對礦產(chǎn)資源法律的立法解釋、司法解釋、行政解釋等文件。如《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等。 以及國土資源部、省政府或省廳出臺的一些實(shí)際操作性的規(guī)范文件。 這些不同層次的礦產(chǎn)資源管理法規(guī)構(gòu)成了我國礦產(chǎn)資源的法律體系，為我國礦產(chǎn)資源的法制管理奠定了基礎(chǔ)。