中國礦產(chǎn)資源開發(fā)分析報告

1、中國礦產(chǎn)資源開發(fā)分析報告,一、礦產(chǎn)資源及其開發(fā)趨勢 二、礦產(chǎn)資源管理,一、礦產(chǎn)資源及其開發(fā),一、礦產(chǎn)資源的特點,二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史和現(xiàn)狀,三、我國礦產(chǎn)資源的特點及問題,,一、礦產(chǎn)資源的特點,（一）礦產(chǎn)資源與人類社會的發(fā)展（二）礦產(chǎn)資源的基本特性（三）礦產(chǎn)資源的分類,（一）礦產(chǎn)資源與人類社會的發(fā)展 人類社會的發(fā)展史也是礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用史,,1、形成的長期性 經(jīng)過幾百年甚至上億年漫長的地質作用而形成。,（二

2、）礦產(chǎn)資源的基本特性,煤的形成,,用一點少一點，而且在相當長的歷史時期內不可能再生。這是與其他自然資源，如土地、水資源、森林資源等最大的不同。,2、利用的耗竭性,3、存在的隱蔽性,是埋藏于地下的隱性資源，要采用特定的技術和設備才能夠發(fā)現(xiàn)和開發(fā)出來,4、分布的不均勻性,石油集中在中東；富鐵礦集中在澳洲、巴西；金剛石集中在南非；銅礦集中在南美、秘魯和智利，90％以上的稀土礦集中在中國；日本就幾乎沒有礦產(chǎn)。,石油分布——中東、波斯灣

3、一帶,占全國總儲量75％以上的煤、鋁土、鎢、金、稀土、硫鐵、鈉鹽、鉀鹽、磷和占46％的石油、主要的天然氣都集中在中西部地區(qū)；鞍山－本溪，冀東、攀枝花集中了我國50％的鐵礦；,4、分布的不均勻性,75％的銅礦集中在江西德興、西藏玉龍、甘肅白銀、山西中條山，黑龍江多寶山及長江中下游等六處；97％的輕稀土金屬集中在內蒙的白云鄂博；95％以上的中重稀土在江西贛州；64.3%的煤炭儲量在山西、陜西、內蒙三?。?0％的磷礦集中在我國云南、

4、貴州、四川、湖南、湖北五省；,4、分布的不均勻性,同一種礦產(chǎn)賦存在不同的地域，其開發(fā)價值將有很大的差異。,5、可開發(fā)的地域性,在中國南方缺煤省份，薄煤層的開采價值同樣很大,以前由于利用成本高，無利可圖的，隨著人類社會技術、經(jīng)濟的發(fā)展，可以利用了，就由“石頭”變成“礦”了。,6、可利用的時代性,,海下采煤已經(jīng)成為現(xiàn)實,（三）礦產(chǎn)資源的分類,從形態(tài)上劃分： 固態(tài)－－如煤、鐵礦石、石灰?guī)r等 液態(tài)－－如石油、地下

5、水等 氣態(tài)－－如天然氣、煤成氣等,從品種上劃分——《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細則》發(fā)布的礦產(chǎn)資源分類細目，礦產(chǎn)資源分成能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四大類171種（包括新公布的3種），其中25種按用途又再細分為84種，共計230種。,,礦產(chǎn)資源,二、我國礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀,（一）近年礦產(chǎn)資源開發(fā)形勢,我國1949年產(chǎn)鋼15.8萬噸，位世界第26位;1997年超1億噸，增長630多倍;1999年起產(chǎn)鋼1

6、.24億噸，為世界第一位;2008年為3.52億噸，遙遙領先。2006年為4.1億噸.,我國鋼產(chǎn)量增長情況（萬噸）,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,我國鋼產(chǎn)量增長速度,突破1億噸,突破2億噸,突破3億噸,突破4億噸,,2年時間,,7年時間,,1年時間,,,15.8萬噸,連續(xù)11年世界第一,中國現(xiàn)在已是世界超級鋼鐵大國,中國比世界上鋼鐵產(chǎn)量第二、三、四、五位國家的產(chǎn)量總和還要大?。?！,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,1949年不足1.5萬噸；200

7、1年達到856萬噸，增長571倍，為世界第2位。2002年為1012萬噸，其中鋅、錫、鎢、銻、鎂產(chǎn)量為世界第1位，鉛為世界第2位，鋁為世界第3位；2008年年產(chǎn)礦石15732萬噸，金屬量達到1645萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值480多億。礦種產(chǎn)值較大的依次是銅100億、鋅109億、鉬124億、錫26億、鎳31.5億、鎢34.6億元。,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,十種有色金屬的產(chǎn)量增長情況,,我國黃金生產(chǎn)增長情況（噸）,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,2006

8、年，中國已成為世界第4大黃金生產(chǎn)國,——1949年產(chǎn)煤3098萬噸，居世界第10位，1989年超10億噸，2008年為22.1億噸，居世界第1位?！?004年底我國稀土查明資源儲量8958.34萬噸，保有資源儲量6857.12萬噸,占世界總資源儲量的50%以上,居世界第一位；是世界最大的稀土生產(chǎn)國和出口國和消費國?！?、平板玻璃產(chǎn)量為世界第1位，磷礦產(chǎn)量世界第2位。——我國成為國際市場煤炭、鋼鐵、鉛鋅、鎢、錫、銻、鎂、鎳、稀

9、土、磷礦、水泥等礦產(chǎn)品重要的供給國，出口量位于世界各國的第1或2位。,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,我國及世界鎢礦生產(chǎn)情況,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,我國鎂生產(chǎn)情況,,我國是世界第一大鎂生產(chǎn)國,產(chǎn)量占世界總量的1/3，基礎儲量保證程度大于400年。,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,近十幾年來我國礦業(yè)產(chǎn)值增長趨勢,,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,,1995年至2008年全國礦山企業(yè)數(shù)量情況,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,從1995年至2006年的11年時間，中國礦山

10、數(shù)量減少了16萬個以上,減少幅度為57%。同期的礦業(yè)產(chǎn)值卻增加了1530億元，增長了40％，說明我國的礦山企業(yè)逐漸走向規(guī)模化，礦業(yè)結構趨于更加合理。,1、礦山產(chǎn)量及數(shù)量情況,一批現(xiàn)代化的大型礦山企業(yè)不斷崛起,神華集團大柳塔煤礦綜采設備,神華神東上灣礦——中國最先進的現(xiàn)代化井工礦??！,礦井原煤產(chǎn)量達到1200萬噸/年以上采煤機功率達到3500噸/小時以上一次性采全高可達到6.2米全員工效達到119.6噸/工，是美國平均水平的3倍百

11、萬噸死亡率0.0098，比美國平均水平低1.6倍,高效集約的礦井地面工業(yè)廣場,“2008年中華環(huán)境獎”的獲得者——神華神東礦區(qū),溫家寶總理親切視察神華集團上灣礦,溫家寶總理2006年6月2日來到上灣礦采煤工作面,神華黑岱溝露天礦——中國最大的現(xiàn)代化特大型露天礦?。?黑岱溝露天礦原煤產(chǎn)量達到2000萬噸/年以上,德國SCHRS710輪斗挖掘機,剝離能力達到每小時3100立方米?。⊥诰驒C高度18米，斗輪直徑8.2米。,,載重157噸的電動

12、輪自卸車,嚴格按要求施工的石料開采場,2、我國礦山結構分析,2008年度全國不同規(guī)模礦山企業(yè)開發(fā)利用情況統(tǒng)計表,,,,2、我國礦山結構分析,2008年度全國不同經(jīng)濟類型礦山企業(yè)開發(fā)利用情況統(tǒng)計表,,2、我國礦山結構分析,,3、我國煤炭礦山結構分析,3、我國煤炭礦山結構分析,2008年度全國不同規(guī)模煤炭企業(yè)開發(fā)利用情況統(tǒng)計表,2008年度全國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用—煤（規(guī)模）,3、我國煤炭礦山結構分析,3、我國煤炭礦山結構分析,不同規(guī)模煤炭企業(yè)

13、產(chǎn)量比重（2008年）,3、我國煤炭礦山結構分析,全國煤炭產(chǎn)量及礦山個數(shù)前10位的省份,3、我國煤炭礦山結構分析,（10萬噸）,（個）,2008年全國煤炭資源回采率情況一覽表,3、我國煤炭礦山結構分析,規(guī)律：南方高于北方，大型高于小型，薄煤層高于厚煤層,中國的煤炭資源分布廣泛，但空間分布不均衡，全國有一半以上的煤炭資源集中分布在西部，但東部地區(qū)是中國的消耗煤炭資源的主要地區(qū)。今后一段時間內，全國的煤炭資源開發(fā)將會由20世紀末的8萬平方

14、公里的范圍集中到未來的西部地區(qū)3萬多平方公里范圍內。,3、我國煤炭礦山結構分析,晉、陜、蒙、寧、新地區(qū)煤炭資源最為集中。預計今后這個地區(qū)將承擔全國60%的煤炭產(chǎn)量，而這個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境又相對脆弱，氣候干旱少雨，生態(tài)環(huán)境自我恢復能力相對較弱，更容易受煤炭開采的破壞。,3、我國煤炭礦山結構分析,三、我國礦產(chǎn)資源的特點及問題,（一）我國礦產(chǎn)資源的特點（二）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存在不可忽視的問題,（一）我國礦產(chǎn)資源的特點,,,1、貧礦多，富礦

15、少鐵礦中，76%的儲量品位小于35%，只有0.2%的儲量品位大于或等于世界公認富礦品位60% ；錳礦中，95%的儲量品位小于20%;,,銅礦中，99%的儲量品位小于1%。 我國斑巖型銅礦的平均品位為0.5％,而智利斑巖型銅礦的品位一般為,1～2％,（一）我國礦產(chǎn)資源的特點,2、小礦區(qū)多、大礦區(qū)少，但大礦區(qū)所占儲量比例并不低煤礦儲量規(guī)模大于5億噸的數(shù)量占煤礦產(chǎn)地的2.3%，占總儲量的49.67%;鐵礦大型儲量規(guī)模的數(shù)量占鐵礦產(chǎn)地

16、的4.4%，儲量占總儲量的71.17%;鋁土礦大型儲量規(guī)模的占鋁土礦產(chǎn)地的10.3%，儲量占總儲量的41.73%。,（一）我國礦產(chǎn)資源的特點,3、礦產(chǎn)種類多 我國是世界上少數(shù)礦產(chǎn)種類齊全、總量豐富的資源大國之一。共發(fā)現(xiàn)171種，探有儲量的157種。探明的資源總量占世界第三位。,（一）我國礦產(chǎn)資源的特點,4、共伴生礦多，獨立礦少，質量差，成分復雜我國2/3以上的磷礦低品位,難選難富集;我國鎢礦儲量中83%為難選冶、低品位的

17、白鎢礦混合礦物。目前基本沒有開發(fā)利用。我國鐵礦90%以上的儲量屬于“貧、細、雜”，使加工成本高于國外同種產(chǎn)品的18％。在國際市場中處于明顯劣勢。06年河北地區(qū)鐵礦品位開到7－8％。,,（二）我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用存 在不可忽視的問題,1、小企業(yè)多，生產(chǎn)集中度低,現(xiàn)有礦山企業(yè)規(guī)模情況(至2008年12月31日),1、小企業(yè)多，生產(chǎn)集中度低,2001年9月底正在開采的小煤礦,2、布局不合理，礦中礦、礦疊礦多，管理難度

18、大,準格爾礦區(qū)哈爾烏素露天煤礦內遍布著25個地方小煤窯,3、效率低，技術水平和管理水平低,世界主要煤炭生產(chǎn)國1999年勞動生產(chǎn)率情況,2000年，我國和美國的煤炭生產(chǎn)量均為10億噸,3、效率低，技術水平和管理水平低,美國煤炭生產(chǎn)效率是我國的44倍！?。?3、效率低，技術水平和管理水平低,世界各國礦工人均創(chuàng)造礦業(yè)產(chǎn)值情況,3、效率低，技術水平和管理水平低,3、效率低，技術水平和管理水平低,“十五”期間，我國GDP年平均增長9.5%

19、 而能源消耗年平均增長率超過10% 能源消費彈性系數(shù)從2001年的0.47%上升到2004年的1.6%，不僅高出歷史水平，也高出世界平均水平 (*能源消費彈性系數(shù)=能源消耗增長/ GDP增長),我國主要礦產(chǎn)可供形勢日趨嚴峻 石油長期短缺已成定局。90年代以來我國每年石油消耗增長速度為8％，已經(jīng)成為繼美國和日本之后的世界第三消費大國。從93年我國成為石油凈進口國以來，每年的進口量逐漸攀升。200

20、8年中國原油進口達到1.27億噸，2006年達到1.45億噸，成為世界第二大石油消費國。,4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱,鐵、錳、鋁、銅、鉻鐵礦、鉀鹽等6種大宗礦產(chǎn)不能滿足國內需求，需要國外資源以補充不足。鐵礦一半以上需進口。2008年中國鐵礦石進口達2.75億噸，2006年進口3.26億噸,增長18.6％。 主要礦產(chǎn)的消耗速度大于儲量增長速度，保有儲量逐年下降，后備資源接續(xù)不足。尤其是煤、鐵、錳、銅、鋁土、磷、鉀等國民經(jīng)濟支柱性重要

21、礦產(chǎn)的“吃老本”的現(xiàn)象格外突出。,4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱,建國初期建設的一批大礦山，大多數(shù)已經(jīng)進入中晚期，接替資源嚴重不足，急需開辟新的資源基地和擴大后備資源。,4、主要礦產(chǎn)資源保障力度減弱,,但是，礦產(chǎn)資源“悲觀論”也是不可取的！,,石油悲觀論(產(chǎn)生于90年前) 1914年，美國礦務局預測“美國的石油儲量只夠用10年。” 58年后的1972年，美國一個知名的智囊機構在《增長限制》報告預言，“到1990年，

22、剩余的5500億桶將全部用完”；,但事實是---1970年－1990年的20年間，全世界消耗了6000億桶石油，還剩有一萬億桶的儲備；國際能源署2003年的數(shù)據(jù)是：全球有2.3萬億桶的石油儲備；加上當前技術還不能利用的石油，有4萬億桶；,,近日，美國兩位石油專家在《石油情報周刊》上預測：“ 在未來20年內，世界石油將供過于求”！,,非洲的石油前景廣闊。近10年來，全球新增的石油儲量423億桶中，非洲的新增量占1/4。美國已經(jīng)將石油的

23、重點開始轉向非洲。06年，美國從非洲進口的石油占其進口量的18.7%，這一數(shù)據(jù)已超過其在中東17.5%的進口比例。中國在非洲民心所向，有良好的基礎。2006年中國對非洲基礎設施投入方面的援助超過100億美元。,,今天的煤炭悲觀論：－－30年前有人說：“中國在20年后將無 煤可采” ;－－近日又有人說“ 我國35年以后將無煤炭資源可采”；,,實事是： 我國僅探明的儲量1886億噸（已含設計和回采率損失），按年產(chǎn)

24、25億噸計，目前的儲量可開采75.4年。這里沒有計算:--6873億噸資源量(按30%的可靠性,仍有2062億噸,比目前的儲量還多);--大量的小型礦和小礦開采的是資源量(產(chǎn)量占43%);--南方一些小礦開采的是極薄煤層，根本沒有計入儲量或資源量。,,問題在于: 用今天技術水平認定的“ 儲量”，來判斷30年－50年以后“ 無礦可采” 是不科學的?！?家底”是個變數(shù)。 （過度宣傳的后果）,2006年11月1日，國家發(fā)改委主

25、任馬凱在中國國際工業(yè)博覽會上發(fā)表“中國絕不會對世界能源安全造成威脅”的講話。他說“中國在堅持立足國內解決能源問題的同時，將繼續(xù)適度利用國際能源市場，在平等互惠、互利雙贏、共同發(fā)展的原則下，加強同各能源生產(chǎn)國和消費國的合作。從國際市場進口一部分石油資源作為中國能源的必要補充，不會因此給世界能源安全構成威脅?！?馬凱主任又在兩會期間答記者問中說到：“中國長期以來能源自給率一直保持在90%以上，比美國高30個百分點。中國人均消費石油242公

26、斤，世界平均是590公斤，美國是3噸/人，日本是1.9噸/人。中國人均石油進口量是100公斤，世界平均是400公斤，美國2.1噸，日本近2噸。我們靠自己的力量解決了占世界22%的人口大國的能源需求問題，就像我們解決了13億人口吃飯問題一樣。中國本身是對世界能源安全的巨大貢獻”,據(jù)統(tǒng)計，全國開采礦產(chǎn)資源破壞土地面積達40000平方公里，全國因采礦引起的土地塌陷面積1150平方公里，全國采礦塌陷災害嚴重的城市25個。,5、礦山環(huán)境歷史欠

27、帳嚴重,5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴重,（1）煤炭生產(chǎn)對土地資源造成的影響 井工開采造成地表塌陷。我國煤炭賦存特點是埋藏深，因此約有95%的煤炭產(chǎn)量靠井工開采。據(jù)測定，這種方法引起的地表塌陷最大深度一般為煤層開采總厚度的0.7倍，塌陷面積是煤層開采的1.2倍左右。,河南某煤礦采煤塌陷坑,煤炭生產(chǎn)對土地資源造成的影響,據(jù)調查統(tǒng)計，我國每采萬噸煤要引起地面塌陷0.17公頃（ 4-5畝），目前塌陷面積已達40萬公頃。而復墾面

28、積只有4.36萬公頃。復墾率僅為12%。采煤破壞土地每年仍以4萬hm2的速度遞增。 生產(chǎn)1,000噸煤炭需遷移村莊人口約2,000人。 我國煤炭資源與耕地資源分布復合區(qū)域面積就占我國耕地總量的40%以上。,,我國每采噸煤損耗地下水量為2.0- 2.5噸.排放瓦斯5立方米；煤矸石產(chǎn)率為10%-15%；由此計算，2006年我國生產(chǎn)原煤23.2億噸,估計損耗地下水46-58億噸;塌陷土地90

29、-116億畝,產(chǎn)生煤矸石3.5億噸，排放瓦斯150立方米左右。,煤炭生產(chǎn)對土地資源造成的影響,煤炭開采和加工洗選過程中，排放大量矸石，這些矸石也壓占大量土地。據(jù)統(tǒng)計，煤炭開采和洗選產(chǎn)生和排放煤矸石已接近2.5億噸/年，由于利用率僅有40%，剩余的煤矸石堆積量日益增加。目前，累計堆放已經(jīng)超過35億噸，占用土地6.5萬公頃。,河南某煤業(yè)公司矸石山,5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴重,（2）煤炭開采對水資源造成破壞 井工開采和露天開采

30、抽排大量地下水，導致地下水位下降，形成地下水降落漏斗，直接影響到區(qū)域水文地質條件。同時對土壤質量造成破壞。,煤炭開采對水資源造成破壞,煤礦廢水的排放引起地表水體的污染 中國每年煤礦抽排礦井水的利用率不到40%，大量沒有經(jīng)過處理的抽排水中含有大量的懸浮物、硫化物等污染物，不僅浪費了寶貴的水資源，而且對礦區(qū)周圍的水環(huán)境造成了污染。,5、礦山環(huán)境歷史欠帳嚴重,（3）煤炭開采對大氣造成的破壞 煤炭資源的開發(fā)對大

31、氣造成的污染主要來源于礦山瓦斯抽放排空、煤矸石山自燃釋放出大量的有毒有害氣體、以及煤炭加工如煉焦產(chǎn)生的污染氣體。據(jù)統(tǒng)計， 2006年中國煤礦的瓦斯排放量近150億立方米（CH4純量），約占全球CH4排放總量的60%，相當于排放2.1億噸CO2。浪費了清潔能源，危害了大氣環(huán)境，加劇了全球氣候的變暖。 CH4 產(chǎn)生的溫室效應是CO2的24倍！！,煤炭開采對大氣造成的破壞,矸石自燃產(chǎn)生的大量含SO2、CO2、CO等有毒有害氣體是煤礦開

32、采對大氣環(huán)境的另一個主要影響。據(jù)統(tǒng)計，我國目前國有煤礦共有矸石山1,700余座，其中長期自燃矸石山389座，嚴重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康，有的甚至造成中毒死亡事故。,平頂山煤業(yè)集團矸石山,滅火隊員在用高壓水槍滅火,遼寧燈塔市某煤礦矸石山 ——2008年矸石山釋放有害氣體熏死2名婦女,環(huán)境遭到破壞的非法開采區(qū),6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控,我國礦業(yè)總體上產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠，產(chǎn)能調控多為慣用的行政手段，經(jīng)濟杠桿

33、的調控力度較弱，還基本上處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的管理水平。管理方式轉變的任務還很艱巨。,6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控,以鎢礦為例： 鎢礦長期以來我們是以世界60％的儲量生產(chǎn)世界86％的產(chǎn)品，出口額占世界貿易量的70%。2002年以來，我們通過治理整頓和嚴格開采總量控制，特別是停止頒發(fā)新的采礦許可證，三管齊下，全國鎢精礦價格由控制前的每噸不足2萬元穩(wěn)定在目前的10萬元以上，但調控的有力機制還沒有真正建立起來。,6、缺

34、乏規(guī)劃、宏觀失控,稀土問題：稀土元素是元素周期表中鑭系的17種元素，美國認定的21世紀36種戰(zhàn)略元素中，有16種個稀土元素，當前信息、生物、新材料、新能源、空間和海洋這六大科技領域中，稀土都將會大施本領。中國稀土有80％在內蒙包頭的白云鄂博礦區(qū)，20％在四川和江西贛州（中重稀土）。,,中國稀土在世界上創(chuàng)造了儲量、產(chǎn)量、銷售量和消費量四個“第一”。世界上90％的彩電粉原料來自中國的稀土。 一般來講，產(chǎn)量在市場上擁有一半市場

35、份額時，應該有話語權。中國的供應量占全球總需求量的85％，但中國卻在國際稀土市場上沒有話語權。,6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控,為什么？ 有一句婦孺皆知的話，叫做“鷸蚌相爭，漁翁得利”。造成這一局面的原因很多，其中我國稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)分散、產(chǎn)量過大、競相壓價出口是重要原因之一。我們每年的稀土出口量都在增加，每年的價格卻在下降。,,如此出口———,我國稀土探明儲量占世界的比例由70％下降到50％。2008年，我國稀土企業(yè)的總資產(chǎn)不過10

36、0億元左右，占國民生產(chǎn)總值的0.06%;占我國當年出口總額的0.03%。是典型的稀土資源大國，稀土產(chǎn)業(yè)小小國！,,2008年，國土資源部正式開始對稀土礦產(chǎn)實行了開采總量控制的措施。商業(yè)部對稀土出口提高了關稅。,6、缺乏規(guī)劃、宏觀失控,據(jù)煤炭“十一五規(guī)劃”測算，到2010年，全國煤炭需求為26億噸，但2008年全國煤炭的核定能力為22.6億噸，僅需增加能力不倒4億噸，但是目前全國在建生產(chǎn)能力已經(jīng)達到6億噸，其中僅山西省就達到3億噸，

37、五年后全國新建能力可能達到10億噸，考慮部分消失的能力和關閉小礦的情況，預計不久全國煤炭產(chǎn)量將超過需求4億噸！,以煤炭開采為例：,,國土資源部從今年2月份開始，停止了煤炭探礦權的申請審批。,,7、政府和部門不依法行政誠信度差越權審批發(fā)證行政不作為或亂作為,第二講 我國礦產(chǎn)資源法律制度,,一、我國礦法沿革及對礦業(yè)權的認識二、國家對礦產(chǎn)資源的基本管理制度,一、我國礦法沿革及對礦業(yè)權的認識,1907年（光緒年間）清朝頒

38、布《大清礦務章程》 1914年 中華民國頒布《中華民國礦業(yè)條例》 1930年 中華民國頒布《礦業(yè)法》 1951年 頒布《中華人民共和國礦業(yè)暫行條例》 1965年 頒布《礦產(chǎn)資源保護試行條例》 1986年 頒布《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》,法律中不同時期對礦權屬性的不同規(guī)定，反映了不同歷史發(fā)展階段人們對礦業(yè)權的不同認識！,,1907年（光緒年間）清朝頒布《大清礦務章程》－－“凡礦產(chǎn)系為國家所有，非經(jīng)官準，

39、不得私相接受” －－優(yōu)先獲得采礦權的程序抽簽決定； －－有勘礦執(zhí)照，開礦執(zhí)照和試采小礦執(zhí)照三種,最早將礦業(yè)權定義為物權，是在民國初期！,1914年的《中華民國礦業(yè)條例》中寫到：“礦業(yè)權視為物權，準用關于不動產(chǎn)諸法律之規(guī)定”，條例中規(guī)定了“采礦權可以用作押借債之標的，可以被出售或被變賣”。規(guī)定： 外國人可以入股開礦,但股份不得大于50%；探礦權期限兩年，不得延續(xù)；采礦權沒有年限規(guī)定。,建國以后,采礦權被規(guī)定成為一種由行政授

40、權而使國有企業(yè)無償獨享的利益。國家對地勘單位的勘查和礦山企業(yè)的開采行使的是審批立項的權力。這一時期沒有“ 礦業(yè)權”的概念，也沒有對“物權”的討論。,1986年3月19日，頒布的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，還帶有濃郁的計劃經(jīng)濟特征，最突出的是規(guī)定了： “采礦權不得買賣、出租，不得用作抵押”,典型計劃經(jīng)濟條件下的礦產(chǎn)資源勘查開采,特點：1、地質勘查費用全由國家財政支付 2、地質勘查由國家地勘單位承擔

41、 3、礦產(chǎn)資源由工業(yè)主管部門批準的國有礦山企業(yè)開采,采礦權在市場經(jīng)濟的氛圍中，已經(jīng)成為實際上的財產(chǎn)權體現(xiàn)著自身的價值(承包經(jīng)營、財產(chǎn)抵押)。 礦業(yè)投資主體的多元化的勢頭，已經(jīng)不可阻擋地沖破了國有礦山企業(yè)一統(tǒng)天下的格局。,在市場經(jīng)濟條件下對礦業(yè)權屬性的思考？,1996年8月全國人大通過并公布了《關于修改的決定》，規(guī)定了探礦權、采礦權有償取得和可以依法轉讓的制度。初步構建了市場經(jīng)濟條件下礦業(yè)權管理的框架，體現(xiàn)了國家運用經(jīng)

42、濟手段來管理礦業(yè)權的思想。 還原了礦業(yè)權是財產(chǎn)權的本性?。?對《礦產(chǎn)資源法》的修改,,二、國家對礦產(chǎn)資源的基本管理制度,－－核心：礦產(chǎn)資源有償使用制度,（一）礦產(chǎn)資源有償使用制度,1、礦業(yè)權有償取得2、礦產(chǎn)資源有償開采（二）礦業(yè)權的收益分配與使用,礦產(chǎn)資源有償使用制度,礦產(chǎn)資源有償使用制度,,礦業(yè)權有償取得制度,礦產(chǎn)資源有償開采制度,,礦產(chǎn)資源補償費,資源稅,,探礦權價款,采礦權價款,使用權,礦產(chǎn)資源開采實行所有權與使

43、用權相分離的管理原則，所有者的權益由使用者通過繳納稅費來體現(xiàn)?？辈?、開采礦產(chǎn)資源必須依法取得探礦權和采礦權，統(tǒng)稱為礦業(yè)權。它是礦業(yè)權人使用礦產(chǎn)資源的權利。具排他性。,,在法律形式上表現(xiàn)為，申請取得探礦權； 申請取得采礦權。之中涉及到的費用有：探礦權價款 采礦權價款

44、 探礦權使用費 采礦權使用費,－－探礦權的取得（1）登記取得的法律意義及出現(xiàn)的問題（2）中國特色的地勘行業(yè)（3）解決問題的辦法（4）國家地質基金的建立（5）探礦權的審批權限,1、礦業(yè)權有償取得,－－探礦權的取得,繳納價款,探礦權取得方式,為什麼規(guī)定可以“登記取得”？

45、——探礦權是資金投入過程 ——采礦權是投入回報過程 ——投入與產(chǎn)出共同構成市場經(jīng)濟中的 “投資”行為（國際慣例） －－勘查特點：高風險、高投入、長周期 （世界統(tǒng)計，成功率<10%）,（1）探礦權登記取得的法律意義及出現(xiàn)的問題,－－探礦權的取得,計劃經(jīng)濟條件下,國家,國有地勘單位,國有礦山企業(yè),投資,交地勘成果,投資,利潤返回,國家、地勘單位、礦山企業(yè)三者的關系,市場經(jīng)濟

46、條件下,市場運作主體中只是探礦者和采礦者構成投入產(chǎn)出循環(huán)，沒有國家。,于是:,鼓勵勘查的機制,,,（2）中國特色的地勘行業(yè),計劃經(jīng)濟時期，國家投入大量的地質勘查資金。從1952年起計算，國家至今（2008年）已投入1500億元的勘查費用，這對于一個并不富裕的國家來說，無疑是下了血本。至今，我國已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)，共形成18000余處礦產(chǎn)地，其中煤炭礦區(qū)6000多處（儲量>5億噸的煤田139處），為國民經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。,（2

47、）中國特色的地勘行業(yè),由此產(chǎn)生兩個問題： 1、這些礦產(chǎn)地的勘查風險已經(jīng)明顯降低（尤其是煤炭等層狀礦床） 2、國家出資探明的礦產(chǎn)地成為“唐僧肉”，紛紛要搶占分享，尤其是勘查投資主體多元化后。,（2）中國特色的地勘行業(yè),其表現(xiàn)形式： 1、申請?zhí)降V權以數(shù)倍增長，但是風險勘查的數(shù)量并不多。熱衷于國家出資礦產(chǎn)地和風險小的層狀礦床。 2、大面積圈占勘查區(qū)塊，長期“圈而不探”（低門檻進入，“優(yōu)先權”在握。）

48、 例：在精查范圍內申請普查找礦探礦權,,面對已經(jīng)形成的一大批地質工作程度各不相同的礦產(chǎn)地，在建立新的礦業(yè)管理體制過程中，如果不能合理的處理好這部分沉淀資產(chǎn)的利益分配問題，必然導致秩序混亂和國家利益受損。因此，我們不能簡單照搬市場經(jīng)濟國家的做法。,但是法律上的缺陷,一律無償“登記”取得探礦權使用費過低（100元，不得超過 500元）,（3）解決問題的辦法,

49、如果再一味強調勘查必須遵守“登記在先”、“優(yōu)先無償取得”探礦權這一“國際慣例”是不實事求是的。 國土資發(fā)[2006]12號文件——在探礦權“登記取得”與“競爭性取得”，也就是在“無償”和“有償”之間劃清了一條政策界限,（3）解決問題的辦法,A、登記取得條件,,第一類礦產(chǎn) （金屬礦產(chǎn)+部分非金屬+氣態(tài)礦產(chǎn)）,勘查工作空白區(qū) （或做過工作，但未獲得成果）,以上是“充分必要條件”，是“和”， 不是“或”，要

50、同時滿足,（3）解決問題的辦法,B、以競爭方式取得,,以上是“必要條件”， 是“或”，不是“和”，二者具其一。,由此可見：登記無償取得探礦權的條件嚴于競爭方式取得的條件,,以上是探礦權價款形成的背景2006年山西省國土資源廳受國土資源部委托拍賣三個煤炭探礦權，成交價格27億元。,（3）解決問題的辦法,C、無需勘查、直接申請采礦權的條件： 開采第三類礦產(chǎn)（普通建筑用砂、石、土等地面顯性礦產(chǎn)）,（3）解決問題的辦法,總之，礦

51、產(chǎn)地的獲得是要付出成本的！??！,獲得礦產(chǎn)地的成本＝風險勘查投入＋有償取的礦權的成本,操作中的兩種不規(guī)范,探礦權人找到礦產(chǎn)地后申請采礦權－－仍要交采礦權價款；探礦權申請人以競爭方式有償取得探礦權后，申請采礦權時，仍然要交納第二次評估后的采礦權價款。－－一個極端走到另一個極端,,價款繳納：同級財政出現(xiàn)的問題：爭相出讓礦權,（4）國家地質基金的建立,地質勘查基金,中央預算安排,礦產(chǎn)資源補償費,礦業(yè)權價款,煤炭普查和必要的詳查,國家

52、重點礦種和重要成礦區(qū)帶的勘查,（5）探礦權的審批權限,－－采礦權的取得,,（1）采礦權取得方式（2）采礦權審批權限（3）國土資源部對探礦權采礦權授權的規(guī)定,－－采礦權取得方式,采礦權取得方式,,探礦權優(yōu)先過渡到采礦權,－－采礦權審批權限,,審批權限,省級,,部發(fā)證以外的、儲量規(guī)模為大型的礦產(chǎn)地,部授權,,,,,（3）國土資源部對探礦權采礦權授權的規(guī)定,儲量<1億噸的煤炭、<5000萬噸的焦煤資源開采,探礦權授權,,&

53、lt;30Km2的煤炭勘查,<15Km2且投資<500萬元的W、Sn、St、稀土勘查,CO2、地熱、S、金剛石、石棉、礦泉水勘查,符合上述條件的外商投資礦產(chǎn),投資<500萬元的金屬、稀有金屬、化工礦產(chǎn)勘查,中型以下的的W、Sn、St、稀土礦產(chǎn)開采,大型以下的金屬、稀有金屬、化工礦產(chǎn)開采,CO2、地熱、S、金剛石、石棉、礦泉水開采,符合上述條件的外商投資礦產(chǎn),法律缺陷及存在的問題,（1）礦法規(guī)定：有償取得國家出資形成的礦

54、產(chǎn)地需繳納探礦權采礦權價款 收費性質：體現(xiàn)國家這一投資者的權益,1、其他投資者權益沒有體現(xiàn)——市場不公平,2、新老礦山礦權成本差異顯著——市場不公平,3、只體現(xiàn)投資者權益、沒有所有者權益——權益不完全,,實踐證明，給探礦權人采礦權人形成過大的利潤空間，產(chǎn)生暴利，同時使本應國家取得的所有者權益流失。,2、礦產(chǎn)資源有償開采,資源補償費－－采礦權人每年按礦產(chǎn)品 銷售額的一定比例提

55、取資源稅－－采礦權人每年按礦產(chǎn)品產(chǎn)量 提取一定數(shù)量收取的目的,,探礦權采礦權使用費收取的目的,,（二）礦業(yè)稅費存在的主要問題。1. 稅費結構和稅費種類設置不合理。 一方面，國有礦山企業(yè)普遍反映承擔的普通稅賦過重，而且，這部分稅賦收入與礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用并不掛鉤； 另一方面，和礦產(chǎn)資源相關的特有稅費標準過低，難以引導礦山企業(yè)注重合理開發(fā)利用

56、礦產(chǎn)資源的行為。,,一是增值稅把礦業(yè)按一般工業(yè)企業(yè)同樣對待，因礦山企業(yè)折扣過低導致稅賦過重；二是實行的資源稅普遍征收政策調整不了級差收益；三是資源補償費費率過低，體現(xiàn)不了礦產(chǎn)資源國家所有的權益；,,四是探礦權采礦權使用費過低，難以起到限制跑馬占地的作用；五是礦產(chǎn)品成本中未包含找礦、環(huán)境、安全等費用。,,2、稅率費率標準缺乏合理調整機制?，F(xiàn)行資源補償費、資源稅和探礦權采礦權礦區(qū)使用費等征收標準是由國務院行政法規(guī)規(guī)定的，法規(guī)規(guī)定

57、了標準，但沒有建立起適應市場變化的合理調節(jié)機制。,,3．稅費管理不順。一是各級政府在稅費征收上從自身利益出發(fā)，有利的全額征收，無利的征收難以到位。二是稅費征收的納稅地方不能充分體現(xiàn)礦山所在地的利益，致使中央和地方企業(yè)親疏不等；,,4．礦業(yè)權有償使用存在著雙軌制,曾培炎副總理在8月12召開的昆明會議上指出：－－,深化礦產(chǎn)資源價格改革；逐步建立能夠反映礦產(chǎn)資源開發(fā)成本的價格形成機制；允許礦產(chǎn)勘查支出、企業(yè)環(huán)境治理、安全生產(chǎn)和解決

58、歷史欠帳等費用計入成本，解決礦業(yè)增值稅實際稅賦過高問題。,,全面推行礦業(yè)權有償取得制度的改革措施,同時停止將探礦權、采礦權轉增國家資本金的做法?。?管理方式和管理理念發(fā)生了轉變,被動受理到主動出讓；在作規(guī)劃和決定是否出讓時是政府行為，在進入競爭性出讓程序時，是民事主體的一方：誠信，履行合同；出讓的是財產(chǎn)權，一旦合法擁有，不可隨意剝奪。,,②對以往已經(jīng)無償取得的礦業(yè)權如何進行有償處置？,,③對已經(jīng)轉成資本金的礦山企業(yè)：,向國家補交價款

59、,將資本金以折股方式轉入地勘基金,2、礦產(chǎn)資源有償開采制度,建立“取之于礦、用之于礦、共擔風險、共享收益、滾動發(fā)展”的良性投入與產(chǎn)出的循環(huán)機制,（二）礦業(yè)權的收益分配與使用,曾培炎指出：－－要合理調整礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配關系，考慮將收入更多地留給地方，并在省、市、縣、鄉(xiāng)間合理分配；留給地方的資金，要向基層、向農(nóng)村、向社會事業(yè)傾斜，主要用于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件。,3、礦業(yè)權的收益分配與使用,收益分配——不論出讓的礦種和出讓