全面二孩政策計(jì)劃生育政策宣傳

1、全面二孩政策解讀,2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)上發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)》宣布“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)”。這是繼2013年,黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì),中國(guó)人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此,實(shí)施了35年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。,課題內(nèi)容,一、為何全面放開二孩二、實(shí)施全面兩孩政策會(huì)否導(dǎo)致人口暴漲三、

2、實(shí)施全面兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的四、我省出臺(tái)的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》五、新政八大變化,一、為何全面放開二孩,1、單獨(dú)兩孩實(shí)踐遇冷 生育率低到危險(xiǎn)單獨(dú)二孩政策實(shí)施后，效果并不盡如人意。截至2014年12月，全國(guó)僅有不足100萬對(duì)單獨(dú)夫婦提出再生育申請(qǐng)，而此前的官方預(yù)計(jì)是每年增加200萬人左右。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》認(rèn)為，中國(guó)目前的總和生育率只有1.4，遠(yuǎn)低

3、于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國(guó)際上公認(rèn)的1.3的“低生育陷阱”。 雖然也有專家表示中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”沒有根據(jù)，但不可否認(rèn)的是：人口是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。沒了人口紅利，在競(jìng)爭(zhēng)力上就少了一枚盾牌。,2、“銀發(fā)危機(jī)”,從人口結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)在中國(guó)的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國(guó)已成為人口老齡化發(fā)展速度最快的國(guó)家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。 據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，

4、到本世紀(jì)中期，中國(guó)將有近5億人口超過60歲，而這個(gè)數(shù)字將超過美國(guó)人口總數(shù)。這就提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人？,3、“劉易斯拐點(diǎn)”隱憂,“劉易斯拐點(diǎn)”，即勞動(dòng)力過剩向短缺的轉(zhuǎn)折點(diǎn) 由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業(yè)化進(jìn)程中，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。 從目前

5、的現(xiàn)狀來看，低生育率和老齡化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)劉易斯拐點(diǎn)提前出現(xiàn)的關(guān)鍵誘因。 改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了高速的增長(zhǎng)，大量的富余農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，在催生經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也導(dǎo)致了目前農(nóng)村問題頻發(fā)。以“老弱病殘”為主的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)已逐步凸顯了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)乏力。,4、“失獨(dú)”社會(huì)之殤,近些年來，我國(guó)家庭規(guī)模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨(dú)生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養(yǎng)老等基本功能有所弱化。許多獨(dú)

6、生子女面對(duì)沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，常感到有心無力、獨(dú)木難支，而老人“失獨(dú)”不僅是家庭災(zāi)難，也是社會(huì)之殤。 今年7月19日，杭州失獨(dú)老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的消息令大家心痛不已，同時(shí)也不禁深思：中國(guó)第一代獨(dú)生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨(dú)家庭成為一類社會(huì)創(chuàng)傷。失獨(dú)家庭所經(jīng)歷的心理創(chuàng)傷、經(jīng)濟(jì)壓力、醫(yī)療養(yǎng)老問題超過一般家庭喪子后承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？,5、男女比例失衡,計(jì)劃生育政策自1980年開始強(qiáng)化，這分別體現(xiàn)為城市的普遍“一胎”

7、和農(nóng)村的普遍“一胎半”政策。在重男輕女思想依然普遍和B超逐漸普及的情況下，可能促使男女出生比例節(jié)節(jié)升高，從1980年的107.4上升到2004年的121.1。 男女比例失調(diào)是性別偏好、生育數(shù)量限制和胎兒性別鑒定三個(gè)因素共同作用的結(jié)果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經(jīng)淡化，但依然會(huì)長(zhǎng)期存在；禁止胎兒性別鑒定技術(shù)也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復(fù)正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。,二、實(shí)施全面兩孩政策會(huì)否導(dǎo)致人口暴漲,對(duì)于

8、全面放開二胎的最大擔(dān)心就是可能會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。對(duì)此，人口專家王玉慶認(rèn)為，現(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，就是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，放開二胎也- 3 - 不會(huì)出現(xiàn)人們想象中的人口暴漲。據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委測(cè)算，全國(guó)符合全面兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對(duì)。實(shí)施全面兩孩政策，今后幾年出生人口總量會(huì)有一定程度的增長(zhǎng)，最高年份的出生人口預(yù)計(jì)超過2000萬人。北京大學(xué)人口所教授喬曉春認(rèn)為，“全面二孩”每年增加的出生人口最高估計(jì)只有600-700

9、萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水平預(yù)計(jì)只會(huì)持續(xù)一兩年，很快就會(huì)一路走低。因?yàn)閺?015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數(shù)量將從7000萬左右降至4000萬左右，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數(shù)也將萎縮接近一半,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，我縣符合全面兩孩政策的夫婦約有3.9萬對(duì)，其中40歲以下的夫婦約為2.4萬對(duì)。從我縣實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策疊加放開生育間隔政策的情況看，

10、2014年新增出生1500人左右，測(cè)算今年出生數(shù)仍維持在上年的水平。按照“單獨(dú)二孩”實(shí)際出生人口來判斷，實(shí)施全面兩孩政策預(yù)計(jì)每年新增加出生人口1800-2200人，峰值會(huì)出現(xiàn)在2017年，屆時(shí)出生人口總數(shù)將達(dá)到1.1萬人左右，到2020年之后年出生人口總數(shù)將快速下降。從分析的情況來看，實(shí)施全面兩孩政策在3-5年的短期內(nèi)將會(huì)對(duì)我縣出生人口產(chǎn)生一定影響，但也不會(huì)出現(xiàn)人口暴漲,同時(shí)，短期出生人口數(shù)量的增加也會(huì)對(duì)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生一

11、定影響。國(guó)家在制定資源環(huán)境中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，我國(guó)的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。實(shí)施全面兩孩政策對(duì)資源環(huán)境壓力略有增加，但不會(huì)影響國(guó)家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施全面兩孩政策，短期可以直接拉動(dòng)對(duì)婦幼健康、嬰幼用品、托幼服務(wù)、教育等領(lǐng)域的消費(fèi)。長(zhǎng)期看，到2050年，15-59歲勞動(dòng)年齡人口將增加3000萬左右，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。實(shí)施全面兩孩政策后，將帶來公共服務(wù)需求的增

12、長(zhǎng)，醫(yī)療衛(wèi)生、兒童照料、教育等方面會(huì)面臨一定的壓力。通過加大投入、盤活存量、優(yōu)化配臵，是完全可以應(yīng)對(duì)的。,三、實(shí)施全面兩孩政策是否意味著計(jì)劃生育基本國(guó)策的,黨的十八屆五中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策。實(shí)施全面兩孩政策，不是全面放開生育限制，更不意味著取消計(jì)劃生育基本國(guó)策。實(shí)行全面兩孩政策后，預(yù)計(jì)2030年我國(guó)總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)人口眾多的基本國(guó)情不會(huì)根本改變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊

13、張關(guān)系將客觀存在。同時(shí)，隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計(jì)劃生育基本國(guó)策新的內(nèi)涵。計(jì)劃生育將從嚴(yán)格控制人口數(shù)量、穩(wěn)定低生育水平，轉(zhuǎn)向逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)- 5 - 人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；從關(guān)注生“少”，轉(zhuǎn)向支持生“好”，鼓勵(lì)按政策生育，努力讓群眾生得起、生得出、生得好。,當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，就是要實(shí)施好全面兩孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口

14、素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)家庭幸福和人口均衡發(fā)展。,四、我省出臺(tái)的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》,《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》已由廣東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2015年12月30日修訂通過，修訂后的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》公布，自2016年1月1日起施行。廣東在全國(guó)率先修訂省條例，這是廣東省委、省人大、省政府堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，高度重視生育政策調(diào)整的結(jié)果，也是各有關(guān)部門積極推動(dòng)、多方

15、協(xié)調(diào)、抓緊推進(jìn)的結(jié)果。,1、提倡生育兩個(gè)子女，符合法律法規(guī)規(guī)定者可再生育,新條例第十八條規(guī)定“提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女”，并明確界定“不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女的，屬于超生”。關(guān)于再生育，新條例規(guī)定了三種可再生育的情形，一是因子女死亡，現(xiàn)無子女的，可再生育兩個(gè)子女；二是因子女死亡，現(xiàn)只有一個(gè)子女的，可再生育一胎子女；三是有些情形如再婚家庭的再生育情況比較復(fù)雜，還需要進(jìn)一步研究論證后再出臺(tái)規(guī)定。,2、收養(yǎng)子女不影響生育權(quán)利,新條例取消

16、了原條例對(duì)家庭收養(yǎng)子女影響其生育行為的規(guī)定。公民收養(yǎng)子女的，既不影響其自身的生育權(quán)利，也不影響其獲得計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助的權(quán)利。,3、符合法律法規(guī)生育的，產(chǎn)婦可享受30天獎(jiǎng)勵(lì)假,新條例修改了與“全面兩孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假，將原來的獨(dú)生子女母親產(chǎn)假調(diào)整為獎(jiǎng)勵(lì)假30天。這意味著，凡符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，不論是生育一孩、還是二孩，以及符合法律法規(guī)規(guī)定再生育的，都可以享受增加30天產(chǎn)假的優(yōu)待；同時(shí)，丈夫的陪產(chǎn)假?gòu)?0天增加到1

17、5天。新條例還規(guī)定，在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間實(shí)行計(jì)劃生育的，繼續(xù)享受各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策，比如新條例實(shí)施前的獨(dú)生子女父母，且終生只生一個(gè)子女的，退休時(shí)可享受獎(jiǎng)勵(lì)待遇。,4、取消二孩生育審批制度 實(shí)行二孩生育登記制度,新條例規(guī)定，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記，生育第二個(gè)子女不需要進(jìn)行生育審批，只需要辦理生育登記即可。但符合法律法規(guī)規(guī)定再生育條件需要再生育的，仍需經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生部門批準(zhǔn)。,5、計(jì)劃生育情況納入社

18、會(huì)信用體系,新條例規(guī)定實(shí)行誠(chéng)信管理，將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。 新條例還規(guī)定推行避孕節(jié)育自主選擇，刪除上環(huán)、結(jié)扎和查環(huán)查孕的有關(guān)規(guī)定；取消計(jì)劃生育合同管理制度；減輕對(duì)未辦理結(jié)婚登記生育子女的法律責(zé)任,未辦理結(jié)婚登記生育第一胎子女的，不再征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，只督促補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；取消禁止招聘錄用沒有計(jì)劃生育證明流動(dòng)人口育齡婦女和禁止向沒有計(jì)劃

19、生育證明流動(dòng)人口育齡婦女出租、出借房屋的規(guī)定。,6、“全面兩孩”還是計(jì)劃生育,實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策，實(shí)施“全面兩孩”政策，并不意味著計(jì)劃生育政策的取消，更絕不是對(duì)我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策的否定。,7、計(jì)劃生育工作成效顯著。,開展計(jì)劃生育工作40多年來，取得了舉世矚目的偉大成就。有效控制了人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭，有效緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，改善了人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，人均耕地、糧食、森林、淡水資源等會(huì)比目前低2

20、0%以上，直接影響人民群眾生活質(zhì)量的提高。實(shí)踐證明，推行計(jì)劃生育，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有力支撐了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的良好形象。,8、“全面兩孩”仍然是計(jì)劃生育,黨的十八屆五中全會(huì)決定“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口

21、老齡化行動(dòng)”?？梢?，“全面兩孩”是現(xiàn)階段計(jì)劃生育政策的重要內(nèi)容之一，當(dāng)前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，既要調(diào)控人口總量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)家庭負(fù)責(zé)任、有計(jì)劃地生育，管控可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動(dòng)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。又要努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖健康、婦幼保健服務(wù)，提升人口素質(zhì)，促進(jìn)家庭幸福，同時(shí)，還要依法嚴(yán)控政策外多孩生育，對(duì)違法生育者，堅(jiān)決依法處理，維護(hù)良好的生育秩序,9、計(jì)劃生育政策將長(zhǎng)期堅(jiān)持,未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人口眾多的基