積極財政政策轉(zhuǎn)型問題研究.pdf

1、財政政策作為政府宏觀調(diào)控的主要手段和最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策之一，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有不可替代的作用。20世紀(jì)30年代之前，以美國為代表的資本主義國家奉行自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，不主張政府對市場進(jìn)行干預(yù)。表現(xiàn)在財政預(yù)算上，它們推崇平衡預(yù)算的經(jīng)濟(jì)思想，反對赤字預(yù)算。經(jīng)濟(jì)大蕭條爆發(fā)后，人們對傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)理論產(chǎn)生了質(zhì)疑。這時，凱恩斯提出了政府主動利用財政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)的宏觀經(jīng)濟(jì)思想。凱恩斯的財政思想逐漸被人們所接受后，財政政策也成為政府干

2、預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，而美國的“羅斯福新政”則從實踐上對凱恩斯的財政思想作了最好的詮釋。由此，財政理論經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的“平衡預(yù)算論”到“功能財政論”的轉(zhuǎn)變，這成為財政理論發(fā)展史上的一個重大轉(zhuǎn)折點。 制定和運(yùn)用財政政策的活動在我國早已有之，但首次積極主動地利用財政政策干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則是在1998年。當(dāng)時，出于應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的考慮，我國啟動了擴(kuò)張性的積極財政政策。實踐證明，積極財政政策對我國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和社會發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)

3、生了深遠(yuǎn)的影響，利弊兼有。綜合各方面因素考慮，應(yīng)該說積極財政政策的利大于弊，但其負(fù)面影響也不容忽視。再加上國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，關(guān)于“積極財政政策何時退出”的話題曾是近幾年學(xué)術(shù)界討論的熱點。2005年，實施七年的積極財政政策正式退出了經(jīng)濟(jì)舞臺，取而代之的是兼顧五個“統(tǒng)籌”、以落實科學(xué)發(fā)展觀和建立公共財政體制為要求的穩(wěn)健財政政策。財政政策的轉(zhuǎn)型無疑是正確的，但仍有許多問題值得我們討論和思考。這些問題包括：財政政策轉(zhuǎn)型后面臨著很多制約因

4、素，如何才能克服這些制約因素?穩(wěn)健財政政策出臺之后應(yīng)突出哪些目標(biāo)?如何實施穩(wěn)健財政政策，并保持其與積極財政政策之間的銜接以使政策轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟(jì)的影響控制到最小?鑒于此，對財政政策轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行研究不僅具有理論上的探索意義，更具有實踐上的重要意義。 本論文分為五部分。 第一部分，財政政策的基本理論。首先對財政政策的概念、分類和工具進(jìn)行闡述。然后介紹財政政策的理論發(fā)展，包括古典和新古典主義學(xué)派的財政政策思想、凱恩斯學(xué)派和現(xiàn)代新古典

5、主義的財政政策思想，這為本論文的寫作奠定了理論基礎(chǔ)。 第二部分，積極財政政策的出臺背景、作法及作用。首先，從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景、國外經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背景和宏觀經(jīng)濟(jì)政策背景三個方面介紹積極財政政策出臺的時機(jī)，認(rèn)為我國政府主動地選擇積極財政政策的決策是正確的。本章的后半部分介紹積極財政政策的具體作法，分析了積極財政政策對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的促進(jìn)作用，肯定了積極財政政策的歷史地位。 第三部分，對財政政策轉(zhuǎn)型的必要性和轉(zhuǎn)型后面臨的制約因素

6、進(jìn)行分析。本文認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢的變化、積極財政政策的負(fù)面效應(yīng)、政策實施基礎(chǔ)的變化以及落實科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會的要求共同決定了積極財政政策向穩(wěn)健財政政策的過渡。而探討財政政策轉(zhuǎn)型后的制約因素可以使我們清醒地認(rèn)識穩(wěn)健財政政策在以后的實施過程中所遇到的困難與阻力。 第四部分，穩(wěn)健財政政策的理論與實踐分析。關(guān)于穩(wěn)健財政政策的特征和內(nèi)容，我國政府已經(jīng)有了明確的說法，而穩(wěn)健財政政策的主要目標(biāo)和如何實施穩(wěn)健財政政策尚待討論。本章從我

7、國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的矛盾出發(fā)，結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建立公共財政體制的宏觀要求，對穩(wěn)健財政政策應(yīng)突出哪些目標(biāo)和采取哪些措施提出了一些建議。 第五部分，財政與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合研究。目前，國內(nèi)有不少論文和著作討論研究了積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策之間的協(xié)調(diào)配合，指出了財政與貨幣政策在協(xié)作過程中出現(xiàn)的問題，并提出一些改進(jìn)的意見和建設(shè)。穩(wěn)健財政政策出臺后，必然要涉及它與穩(wěn)健貨幣政策之間的協(xié)作，如何在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上更