“城中村”改造的法律思考.pdf

1、“城中村”現(xiàn)象是目前我國社會各界關(guān)注的熱點問題。引起了法學、經(jīng)濟學、社會學、等多個學科的廣泛關(guān)注，與之相關(guān)的學術(shù)研究也日益增多。從法學領(lǐng)域來看，探討的議題主要集中于：土地征收法律規(guī)范問題；被征地農(nóng)民的社會保障與再就業(yè)問題；集體經(jīng)濟組織改造問題等。順利地實施“城中村”改造對加快農(nóng)村城市化進程，提高城市品位，改善人民生活環(huán)境具有十分重要的意義。除引論外，文章分為五個部分： 第一部分通過利益平衡的法理解讀和造成“城中村”問題的原因(村

2、民身份終身制、土地資源的非商品性與政府壟斷性、村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、封閉的村(居)建設(shè)與城鄉(xiāng)分割的管理模式)分析得出了對“城中村”改造的應然性與必然性的肯定結(jié)論。 第二部分是關(guān)于“城中村”改造中對集體土地所有權(quán)改造的法律問題。由于現(xiàn)行集體土地所有權(quán)制度存在的缺陷所以“城中村”的改造也應從根本的土地制度及權(quán)利開始。對“城中村”集體土地的國有化可以解決“城中村”集體土地問題，國有化可以盤活土地資產(chǎn)獲得改造所需資金，使政府能夠統(tǒng)一、

3、有效地利用土地。 第三部分是對“城中村”土地征收補償制度的完善建議。在對土地征收補償問題上應通過立法界定“公共利益”，防止由于“公共利益”概念的不確定性使其成為征地權(quán)被濫用的借口，并且補償金額的確定應兼顧國家承受力和被征收人的生活水平。 第四部分是關(guān)于“城中村”失地村民社會保障制度構(gòu)建的法律問題。在實行“城中村”改造中，應該讓改制后的村民享受城市居民同樣的社會保障，并且解決失地村民的生存問題，僅靠有限的補償和社會保障是不