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文檔簡介
1、空氣質量標準是國家就空氣質量的功能區(qū)劃分、標準分級、污染物項目、取值時間及濃度限值,以及采樣與分析方法和數據統(tǒng)計的有效性等方面做出的強制性的規(guī)定,對控制空氣污染、保障空氣質量具有重要意義。自1982年我國制定首部《大氣環(huán)境質量標準》,國家環(huán)保部分別于1996年和2000年對空氣質量標準進行了兩次修訂,雖然兩次修訂在污染物的監(jiān)測指標上略有調整,但在主要內容沒有大的變動,近二十余年間,空氣質量標準的更新處于停滯不前的狀態(tài)。這種停滯不前的狀態(tài)
2、因潘石屹的一篇微博被打破。2011年10月22日,潘石屹就美國大使館和北京環(huán)保局空氣質量狀況信息對比發(fā)布了一篇微博,此篇微博在網絡上引起了非常轟動的反響。因微博中提及PM2.5的監(jiān)測值,PM2.5這個陌生的詞匯一夜間就進入了大眾的視野。隨著專家對PM2.5研究的深入,公眾對霧霾天氣的成因、PM2.5的來源、PM2.5對人類身心的危害等相關知識的了解也逐步深入,而中國的空氣質量標準一直未涉及PM2.5的監(jiān)測,公眾對此表示強烈不滿,空氣質量
3、標準的修訂被提上日程。社會各界就PM2..5是否納入國家強制性監(jiān)測項目進行了激烈的討論。在持續(xù)的輿論高壓、民間組織活動、意見領袖和環(huán)保專家的影響下,2012年2月29日,國家環(huán)保部出臺了最新的空氣質量標準,在2012標準明確規(guī)定將PM2.5納入國家強制性監(jiān)測項目,空氣質量標準的更新取得重大突破。因PM2.5事件引發(fā)的媒體關注和公眾參與是前所未有的,PM2.5事件“爆炸式”地打破了空氣質量標準革新的停滯狀態(tài),所以空氣質量標準的政策變遷在中
4、國公共政策史上都具有典型性和代表性,對其政策過程的分析具有較高的研究價值。
倡議聯盟框架作為政策變遷的一種有效分析模型,在20世紀80年代由學者薩巴蒂爾提出,歷經三十多年的拓展和完善,四個版本的整合與革新,已經形成比較科學的系統(tǒng)架構和邏輯體系。區(qū)別于其它的政策分析模型,倡議聯盟框架聚焦于政策信念體系,以政策信念體系為基礎建構模型,主張政策核心信念的差異是政策子系統(tǒng)中不同倡議聯盟分立的根源,倡議聯盟在政策信念體系指導下開展的政策
5、取向的學習決定了政策變遷的根本屬性。倡議聯盟框架是對既往階段模型的超越,它整合了進步主義模型、利益集團競爭模型以及意識形態(tài)沖突模型三大經典模型的核心要素,是解釋政策變遷過程的更好的分析模型。
隨著理論體系的不斷完善,倡議聯盟框架已經在歐美發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家得到廣泛的應用,近年來,中國學者也開始用它來解釋中國的政策變遷。本文在厘清倡議聯盟框架的基本概念、邏輯體系、前提假設的基礎上,同時考察了中國當前政策過程的基本環(huán)境,認為
6、倡議聯盟框架對中國的政策分析也同樣適用,它可以用來分析空氣質量標準的政策變遷過程,運用倡議聯盟框架對空氣質量標準的更新過程分析,可以對空氣質量標準的更新從停滯不前階段到重大突破階段的轉變進行解釋。
運用倡議聯盟框架對空氣質量標準的政策變遷過程進行分析,標準的更新過程可以概括為經濟實用主義聯盟與環(huán)境保護主義聯盟在各自特有的政策信念體系指導下相互對抗的過程。本文詳細的分析了環(huán)境保護主義聯盟和經濟實用主義聯盟各自的成員結構,并從深層
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