影響建設(shè)工程造價控制因素分析及改進(jìn)方法

1、<p>　　影響建設(shè)工程造價控制因素分析及改進(jìn)方法</p><p>　　【摘要】針對目前工程造價中存在的概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算等問題及現(xiàn)狀，分析工程建設(shè)投資決策階段、項目設(shè)計階段、招投標(biāo)和施工階段、竣工結(jié)算階段影響工程造價的因素，提出實際實施中存在的問題，探討解決問題的方法。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】投資估算投資回收期索賠限額設(shè)計 </p>&l

2、t;p>　　【Abstract 】funts over budget issues and the status quo, analysis of the construction investment decision stage, the stage of project design, bidding and construction phases, completed stage affects the cost of t

3、he projectfactors concerning the actual implementation of the existing problems, to explore ways to solve the problem. </p><p>　　【Key words 】investment estimated payback period claim limit design </p>

4、<p><b>　　中圖分類號C93 </b></p><p>　　建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的"三超"現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資管理。加強(qiáng)工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價管理出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)

5、化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。 </p><p>　　一個建設(shè)項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計直至竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)、施工及竣工決算審計等項目建設(shè)全過程。 </p><p>　　過去工程造

6、價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設(shè)的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設(shè)計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設(shè)計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設(shè)的決策階段和設(shè)計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。 </p><p>　　一、項目投資決策階段的投資控制 </p>

7、<p>　?、?項目投資決策階段存在的問題 </p><p>　　目前在項目建議書階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，同時由于建設(shè)單位通常

8、不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究；有時建設(shè)單位為了所報項目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準(zhǔn)確性。 </p><p>　?、?投資決策階段的工程造價控制1、做好基礎(chǔ)資料的收集、分析工作 </p><p>　　要做好項目的投資預(yù)測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地

9、以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟(jì)評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。 </p><p>　　2、認(rèn)真做好市場研究，是論證項目建設(shè)必要性的關(guān)鍵市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設(shè)情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員就需要掌握

10、大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進(jìn)行綜合分析和處理，論證項目建設(shè)的必要性。3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應(yīng)該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計人員必須牢固樹立經(jīng)濟(jì)意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計保守浪費(fèi)的傾向

11、，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專業(yè)知識，了解設(shè)計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。 </p><p>　　4、合理確定評價價格是經(jīng)濟(jì)效益評價的基礎(chǔ) </p><p>　　財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)

12、的效益和費(fèi)用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務(wù)上的可行性。在財務(wù)評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟(jì)評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟(jì)評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟(jì)評價僅用當(dāng)時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性

13、分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風(fēng)險。 </p><p>　　二、項目設(shè)計階段的投資控制 </p><p>　?、?項目設(shè)計階段目前存在的問題 </p><p>　　設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段，設(shè)計階段應(yīng)是全過程造價控制的重點。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全過程費(fèi)用的1%以

14、下，而這小于1%的費(fèi)用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程造價款結(jié)算上算細(xì)帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。 </p><p>　　1、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不夠 </p><p>　　長期以來，在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密。一提到設(shè)計，

15、大家必然想到那是設(shè)計人員的責(zé)任；一提到造價控制，想當(dāng)然的是造價人員的職責(zé)。在實際工作中，一般都是設(shè)計人員根據(jù)設(shè)計委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、選擇方案、進(jìn)行設(shè)計，由造價人員對項目進(jìn)行估價或概算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。 </p><p>　　2、設(shè)計中成本控制認(rèn)識不足，影響競爭能力 </p><p>　　設(shè)計人員在設(shè)計中一般都比較注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進(jìn)

16、，強(qiáng)調(diào)設(shè)計的產(chǎn)值，而對設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價為取費(fèi)基數(shù)，對設(shè)計中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施。 </p><p>　　3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié) </p><p>　　目前基本建設(shè)項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負(fù)責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，但結(jié)算

17、一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大，如果設(shè)計單位沒有機(jī)會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無法進(jìn)行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進(jìn)一步提高造價工作的質(zhì)量。 </p><p>　　㈡ 項目設(shè)計階段的工程造價控制 </p>&

18、lt;p>　　1、加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)配合 </p><p>　　既要克服片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計保守浪費(fèi)的現(xiàn)象。造價人員應(yīng)該及時對項目投資進(jìn)行分析比較，反饋造價信息，能動地指導(dǎo)設(shè)計，使設(shè)計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。 </p><p>　　2、切實推行限額設(shè)計 </p><p>　　限額設(shè)計是以項目可行性研究報告的批復(fù)所

19、確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進(jìn)行工程設(shè)計，以提高投資的經(jīng)濟(jì)效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計的任務(wù)就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護(hù)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。從這個意義上講限額設(shè)計更是業(yè)主所關(guān)心的。 </p><p>　　設(shè)計過程中要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行

20、性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計直到施工圖設(shè)計的各個階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段，按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設(shè)計并不是單純的追求降低造價，應(yīng)該堅持科學(xué)，采用優(yōu)化設(shè)計使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。 </p><p>　　做好限額設(shè)計，對造價人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員要對概算嚴(yán)格控制。實

21、現(xiàn)了對投資限額的控制，也就同時實現(xiàn)了設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量等各方面的控制。 </p><p>　　3、加大標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計力度 </p><p>　　標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準(zhǔn)的，可供設(shè)計單位重復(fù)使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟(jì)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，合理利用能源、資源、材料和設(shè)備，并能夠縮短設(shè)計周期，加快施工進(jìn)度。因此，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一般都能使工

22、程造價低于非標(biāo)設(shè)計的工程造價。 </p><p>　　4、加強(qiáng)設(shè)計變更管理 </p><p>　　加強(qiáng)設(shè)計變更管理也是限額設(shè)計的一個重要內(nèi)容。在工程各實施階段，設(shè)計變更更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費(fèi)用外，已施工的工程

23、可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強(qiáng)設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，使工程造價得到有效控制。 </p><p>　　三、招投標(biāo)階段、施工階段 </p><p>　?、?招投標(biāo)、施工階段存在的問題 </p><p>　　一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，在招標(biāo)工程中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真。使得個別施工

24、單位通過低價中標(biāo)，然后在施工過程中設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。 </p><p>　　施工階段存在的問題： </p><p>　　1、施工單位建筑工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性。 </p><p>　　2、材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學(xué)，不能很好地掌握采購時

25、機(jī)，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，使占建安工程成本60％～70％的材料費(fèi)用失去控制。 </p><p>　　3、在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工程造價提高。 </p><p>　　4、施工單位從自身利益出發(fā)，通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤。 </p><

26、;p>　　㈡ 招投標(biāo)階段、施工階段的工程造價的控制 </p><p>　　1、做好工程造價資料的收集整理工作 </p><p>　　要做好工程造價資料的收集、整理工作，將其作為一項重要的基礎(chǔ)工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負(fù)責(zé)一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入造價管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。 </p

27、><p>　　工程造價資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容： </p><p>　?、?對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。 </p><p>　?、?工程的基本情況。 </p><p>　?、?各項工程的組成機(jī)構(gòu)中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。 </p><p>　　⑷ 各項工程的造價情況，即單項工程造價

28、資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象，則應(yīng)注明分析原因，供以后參考。 </p><p>　?、?主要設(shè)備、材料的用量及價格。 </p><p>　?、?各單位工程中的主要分項工程量。 </p><p>　　2、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價 </p><p>　　一是堅持公開、公平、公正的原則，加

29、強(qiáng)對招投標(biāo)的監(jiān)督；二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實防止壓標(biāo)或低價搶標(biāo)；三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標(biāo)底的確定原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利可圖，達(dá)到雙贏的目的。在評標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標(biāo)單位。

30、</p><p>　　3、加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價 </p><p>　　施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，所以應(yīng)該： </p><p>　　⑴ 制定先進(jìn)合理的工程造價控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價實際值與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。 <

31、;/p><p>　?、?材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。 </p><p>　?、?每個工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。 </p><p>　?、?建設(shè)

32、單位要嚴(yán)格控制設(shè)計變更，規(guī)范設(shè)計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設(shè)計變更，總造價突破原投資估算或設(shè)計總概算時，還必須報原批部門或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知。 </p><p>　?、?加強(qiáng)項目總體管理避免發(fā)生索賠。 </p><p>　　項目實施過程中要

33、預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設(shè)的實際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施工條件，工程進(jìn)度款支付滯后，甲方隨意指定分包商進(jìn)行施工，指定的分包商施工質(zhì)量較差或延誤工期等，是承包商提出索賠的主要原因。 </p><p>　　從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。因此，在項目實施過程中加強(qiáng)工程的總體管理

34、，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。 </p><p><b>　　四、竣工結(jié)算階段 </b></p><p>　　做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責(zé)任的

35、合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。 </p><p><b>　　1、目前存在問題 </b></p><p>　　竣工結(jié)算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%

36、～25％。 </p><p><b>　　2、改進(jìn)建議 </b></p><p>　　在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費(fèi)用。 </p><p>　　較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制

37、在合同價的正負(fù)5％左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔(dān)；在5％～20％之間，由承包方負(fù)責(zé)10％，發(fā)包方負(fù)責(zé)90％；超過20％以上時應(yīng)另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。 </p><p>　　總之，現(xiàn)在我國的造價控制管理還是靜態(tài)滯后的，不利于動態(tài)的控制投資，這就要求造價管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價資料的積累，以適應(yīng)造價工作新的要求，為項目決策提供